“节约上海”头脑风暴

　　上海未来的发展，首先要转变经济增长方式，即从粗放型转为节约型，要更多地通过科教兴市总战略的实施，以创新 为主要推动力；第二，需要加快发展先进的制造业和现代服务业，加快产业结构转换，更多地利用人力资本。

　　撰稿／苏庆先(记者)

　　诗人海涅说，思想走在行动之前，就像闪电出现在雷鸣之前一样。

　　上海作为一个特大型高能耗城市，将如何建设节约型社会？如何探索可持续发展的新思路、新方法？9月28日，由 《文汇报》、《新民周刊》和壳牌中国集团共同举办的“节约上海”高层论坛，就是一个走在行动之前的“头脑风暴”。

　　上海的紧迫

　　建设节约型社会，实现可持续发展，是当代中国面临的重要课题。众所周知，我国的石油需求有40％以上依赖进口 ，远远超过30％这一国际公认的警戒线，可以说能源非常紧缺，但另一方面，我国单位GDP的能耗，却是美国的2.4倍 ，欧洲的4.9倍，日本的8.7倍。

　　可持续发展战略的核心，是变过去人与自然的对立关系为和谐关系，强调经济、社会的发展必须同资源开发利用和环 境保护相协调，在满足当代人需要的同时，不危及后代的利益。最近，国务院相继发布了关于建设节约型社会的文件，对于我 国加快转变经济增长方式、缓解自然环境压力和建设节约型社会，具有十分重要的战略意义。去年7月，胡锦涛总书记在上海 视察时，就要求上海大力发展循环经济，建设资源节约型城市。上海市委、市政府十分重视这项工作，也把这项工作列为今年 的重点工作之一。

　　参加此次论坛的上海市发展和改革委员会(以下简称“发改委”)总经济师周亚说，发展循环经济、建设节约型社会 是目前一项事关全局的战略任务，“节约上海”高层论坛选择此时举办，是“十分必要，而且十分及时的”。

　　据他透露，上海市政府在研究和谋划“十一五发展规划”时也深刻感受到，作为一个人口产业密集、自然资源匮乏的 城市，要实现中央提出的“到2020年基本建成国际经济、金融、贸易和航运中心之一”的战略目标，可能还面临许多问题 和困难，包括自然环境、创新能力、结构升级、体制机制等等，“但是我们在分析这些困难的时候，大家一致认为，自然资源 将是制约上海发展的第一个瓶颈，而且会长期存在”，不但在十一五期间，在今后一段时间，如果不重视节约和发展循环经济 ，“经济社会的快速发展和资源、环境的约束这个矛盾还会加剧”。

　　他认为，发展循环经济，建立从资源产品废弃物再资源化的发展方式，从源头上节约，提高资源利用效率，减少消耗 和污染的排放，必将有利于推动上海经济增长的方式和城市发展模式的转变，缓解上海的自然资源压力，促进上海经济、社会 和生态环境的协调发展。

　　上海的战略思考

　　出席论坛的几位专家一致认为，上海建设资源节约型城市任重而道远。上海市发改委综合计划处处长阮青认为，从管 理系统来说，首先要推进上海经济的转型，特别是要大力推动服务业，发展现代化服务业，形成以服务经济为主的产业结构。 他说，上海服务业增加值的能耗只有0.5％，但我们工业相对应的增加值能耗则高达1.39％。因此，通过不断提升服务 业的比重，调整产业结构，来降低能耗，实现资源节约，这方面潜力巨大。其次，按照上海市政府确立的大力发展科教兴市的 战略，通过依靠科学技术进步和管理创新，推动资源节约的工作。第三，需要建立一个有利于循环经济发展的制度保障，对于 特别关键的环节，还是要发挥市场配置资源的作用。此外，还要通过深化改革，提高我们的资源利用效率，包括用价格、税收 杠杆来调节，形成有利于资源节约的框架体系。

　　从经济内涵的角度来看，上海社科院经济所副所长周振华认为，资源分可再生资源和非再生资源，上海应尽量多使用 可再生资源。在经济发展过程中，特别是在初期，可能会有大量的资源投入，这是一个重要特征，问题在于，我们要尽快走过 发展初期的资源推动，尽快进入以创新推动为主的发展阶段。

　　此外，节能和产业结构也有较大关系。产业不同，它对资源的利用消耗就有很大差别，因此一般来说，在产业结构层 次较低的情况下，对资源的占用和消费越大；而产业结构越是高度化，特别是发展以知识和信息为基础的产业，以及提供现代 服务的产业，相对来说资源消耗就会少一些。

　　周振华建言，上海未来的发展，首先要转变经济增长方式，即从粗放型转为节约型，要更多地通过科教兴市总战略的 实施，以创新为主要推动力；第二，需要加快发展先进的制造业和现代服务业，加快产业结构转换，更多地利用人力资本。“ 上海如能把结构转过来，很显然在节约方面，会有很大的空间。”第三，上海的空间布局要进行新的调整，资源的空间分布及 空间的利用，对节约也很重要。譬如，上海市有很多区域功能雷同，这种同化就造成了过度竞争、重复建设，就会造成很大浪 费。最后，在体制机制上的，还要进一步深化，尽可能减少决策失误，倡导一种较合理的消费模式和行为。

　　从社会内涵的角度来看，上海社科院社会所副所长潘大渭认为，建设节约型社会包括四个方面。

　　第一是消费社会。大众消费的观念、消费方式和消费模式，决定一个消费社会的形式。从构建节约型社会出发，理性 地发展一个有节制的消费模式，才是一个合理的消费社会。

　　随着生产力水平提高和物质生产力的丰富，消费对象的商品越来越多地失去传统意义的价值，变成带有一定含义的符 号，这种符号加上意义的诱惑，往往使理性消费变成炫耀性消费，一个显而易见的事实是：一方面炫耀性消费在社会中逐步蔓 延；另一方面，我国的消费GDP比例不仅低于一些发达国家，甚至也低于一些发展中国家，所以“我们认为，一方面在社会 经济发展中，提高社会总体的消费水平，但同时要警惕炫耀性消费，提倡理性消费”。

　　第二是生活方式。它是生活水平和

　　第三是城市的形态。城市是我们聚集的空间，城市规模、布局、建设和环境构成了城市形态，它是把人与自然联系起 来的一种手段和方式，因此，任何一种城市形态都会占用和消耗一定的资源，社会越进步，城市形态的发展就越受到人的动机 的驱动；而城市形态的选择，也往往受到人的欲望和价值观的影响。一个好的城市形态，应控制自己的欲望，选择理性的价值 判断，在追求规模舒适和现代化的同时，应考虑资源的合理开发和利用。

　　最后是社区行动。如果把城市视为一个社区，那么它包括城市管理、公共管理和政府主要职能三方面。在政府的行政 管理过程中，应将节约型社会视为基本国策，此外，大众参与节约型社会构建，也是全社会的一种公共价值标准。

　　上海将成为怎样的范本？

　　就人的本性而言，需求和消费具有无限性，但是地球的资源非常有限，这是一个矛盾。如何破解这一矛盾？上海作为 一个特大型经济中心城市，在新能源开发、环保和能源节约方面，积累了许多成功经验。

　　正如上海交大机械与动力工程学院副院长黄震所说的，上海节能的空间非常大，需要从政策层面和政府层面来推动。 一方面是政策推动；另一方面，则让节能市场化，让节能的人有利可图。政府应从价格和税收上推进节能工作。

　　黄震主要从事新型能源汽车的开发工作，他说，小排量汽车之所以很难推广，在根本上与政府迟迟未推出

　　第二，是节能的市场化问题，即如何通过市场机制来促进全社会节能，这方面国外有很好的经验，即所谓的管理公司 、人员服务公司，上海在这方面也在尝试。因此，可以简单形象地说，节能的问题，就是“胡萝卜加大棒”。

　　上海社科院的研究表明，

　　在环境保护方面，上海的清洁现状不容乐观。复旦大学环境科学工程系教授庄国顺认为，上海的大气环境，将很快成 为上海经济发展的瓶颈问题。“环境的破坏，造成人力资源的破坏，就是最大的浪费。”

　　庄教授指出，上海的空气污染如同墨西哥城、洛杉矶等城市一样，也存在不容忽视的问题。上海已成为全国最严重的 酸雨地区之一，其中的“罪魁祸首”，就是空气中的细颗粒物。上海大气污染最主要的问题，是细颗粒物的污染比较重，含量 高达2.5以上，约超过美国标准的7-9倍。

　　鉴于日益严重的环境污染和高能耗问题，上海在建设节约型城市方面已形成一个远期、中期、近期的完整、系统的规 划。周亚介绍说，自去年以来，在市委市政府领导下，上海在发展循环经济、推进资源节约方面，已进行了一些探索，譬如为 缓解能源压力，着力推动产业结构调整，淘汰了一大批高能耗企业；最近3年，已建成1200多万平方米的节能型住宅，提 高了节能效率；而且今年6月，上海在全国率先实施了绿色的电力机制，鼓励单位和个人购买成本较高的绿色电力，“这在发 展中国家是第一个”。

　　为推进土地节约型利用，上海在郊区积极推进实施三集中，即人口向城镇集中、工业向园区集中、土地向规模经营集 中，努力提高建设用地的节约化水平——目前上海的工业区中，每平方公里的工业产值平均达到40亿元左右。

　　针对上海水资源缺乏的现状，加快计划用水的管理，积极推广节水器具，2004年，全市万元生产总值用水量达到 了150立方米，工业用水的重复利用率达到80％左右。此外，还积极推进废弃物的资源化利用，目前工业固体废弃物综合 利用率达到97％左右，建筑废弃物利用率达到92％左右。

　　最近，上海市政府已印发“实施国务院做好关于建设节约型社会近期重点工作的意见”，提出了35条具体措施，对 今明两年的重点工作提出了部署，包括循环经济、节约型城市建设，以及如何按照科学发展观的要求，实施转变上海的经济增 长方式，开源和节流并重，把节约放在首位的方针，并提出了提高资源节约效率为核心，加快形成节约型的增长方式、节约型 的产业结构、节约型的城市发展模式以及节约型的消费模式，促进上海经济、社会、全面协调可持续发展。今明两年，上海将 努力在“四节约一综合”方面取得突破，即节约土地、节约能源、节约水资源、节约原材料；一个综合就是资源的综合利用。

　　建设节约型社会，不但有物质文明的积累，还必须有精神文明建设的参与，媒体对此负有责任。《新民周刊》社长、 主编丁曦林在论坛上说，作为一个有责任感的主流大刊，我们将一如既往地发挥媒介传播的功能，做节约型社会的积极倡导者 、维护者、守望者，目标是唤起更多的人重视资源节约，希望人人从我做起，将新的节约观，体现在方方面面。

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