长江水系：“一统江湖”

　　□本报记者曹勇

　　他们正在实现一个让湖泊“衔远山，吞长江”的梦想。

　　闸门缓缓打开了，滚滚江水涌入，向大坝后的天鹅洲——长江故道，现在的一个环形湖泊——奔腾而去。“通了，通 了！”朱江博士打开摄像机，把这个历史时刻记录了下来。

　　去年6月15日，长江与天鹅洲故道恢复连通。此后，湖北涨渡湖、洪湖，安徽的白荡湖回到了大江的怀抱。而在2005 年10月中旬，当这位博士与他的支持者们重回故地时，被一统的江湖已经显现出久违的灵气。

　　“我也看到人们心灵的闸门打开了，”朱江说。

　　大江之痛

　　“通则不痛，痛则不通”。这句中医经络学的恪言，可以用在中国第一大河身上。

　　6380公里的长江如同经络体系，干流和支流是经脉，散布在周围的大大小小的湖泊如同一个个穴位，流动的江水 就是维持生命运转的“气”；气应该贯穿经络与穴位，否则就会出毛病。

　　长江显然“痛”了。自20世纪50年代至70年代，粮食的缺乏及防洪抗涝的目的，大规模的围湖造田运动开始了 。大大小小的堤坝将湖泊与江河一刀两断。这项持续20年的运动让长江中下游的湖泊消失1／3以上，与江保持自然连通的 湖泊只剩下洞庭湖、鄱阳湖等几个。

　　“这充分体现了当时的价值观：资源的利用是无偿的、无节制的，”朱江说，“并且表现出独占性——对水利部门来 说，可以获得水电经营的权力；农业、农垦部门将得到土地和农田；水产部门将获得稳定的水体和渔产。自然资源是作为人的 附属品而存在的。”

　　但今天，人们开始为“江湖阻隔”埋单了——首当其冲的是生态系统严重破坏。长江原有鱼类370多种，居中国各 水系之首，如闻名中外的长江鱼时鱼，1974年捕捞量高达157万公斤，现在已经难觅踪迹；中华鲟、白鲟、胭脂鱼等已 非常稀少；白鳍豚近乎灭绝……2004年1月，湖北省两个野外水鸟调查小组分头调查了洪湖、梁子湖、涨渡湖等15个有 代表性的湖泊发现，该省以前记载的102种水鸟，只剩下了60％。

　　蓄洪能力下降、洪涝灾害频繁是第二个后果。另外，江湖阻隔还产生一系列政治的、社会的矛盾和冲突，从经济的角 度讲，它得不偿失。阻隔还导致了水体自净能力下降，富营养化非常严重，一些城市守在水边没水喝。

　　在中国向水面要粮食的时代，国际社会发生了重大变化，并探求人与自然和谐相处的妙方。

　　20世纪60年代，世界最大的国际自然保护组织——世界自然基金会(缩写为WWF)诞生，这个总部设在瑞士、 在100多个国家实施各种自然保护项目的非政府、非盈利组织致力于三个目标的实现：保护世界生物多样性、确保可再生自 然资源的可持续利用、推动减少污染和浪费性消费。1980年，WWF入华，这是第一个受中国政府邀请来华开展保护工作 的国际NGO。

　　1998年的长江特大洪灾，让高层认识到围湖造田是罪魁之一，中央作出了“退耕还湖”的决策。但一些专家也嗟 叹：湖泊湿地的消失是一个难以逆转的过程，期望将它们恢复到解放初期的面积，只是一梦。

　　但人们开始执著地追梦了。2001年，汇丰银行提供210万英镑(约合人民币2600万元)支持，重建江湖联 系项目正式启动。2003年年底，朱江接手负责这个项目中“江湖联系”的具体实施。他和同事戏称之“一统江湖”。

　　按照计划，一统江湖将在湖北省进行为期五年的试点。

　　何为“一统江湖”

　　一统江湖最重要的内容是，推动流域综合管理，促使湿地——江湖联系的重要过渡带——功能的恢复。包括诸如蓄洪 、生态多样性、水质净化、提供湿地产品以及建立保护区、百姓生产调整等等。

　　WWF选择了这样的实施路径——先试点，然后通过政策研究、宣传、推广成果，最终得以大范围实施。

　　“实现这个梦想，政府是主角。”朱江说，“我们必须和他们合作。”

　　WWF找到老伙伴国家林业局，国家林业局将其介绍到湖北省林业局，通过省局去找湖北省政府。2002年9月， WWF和湖北省政府达成了一个5年计划的框架协议，双方合作重建江湖联系。

　　因为有国务院退田还湖的大政策为依托，所以一开始WWF的许多专家希望恢复江湖的自然连通，一上来就要毁堤、 拆坝，没想到听众“哗”的一声炸了锅，大多数官员、专家反对这个“天真之极”的想法，因为在湖北，防洪——把洪水挡在 外面是天字第一号的任务，拆坝毁堤如何可行？如果搬迁移民，除了耗资巨大外，还涉及许多善后问题，这么大规模的拆坝毁 堤断不可行。

　　朱江说，WWF的专家们碰壁后认识到，事情不能一蹴而就。于是，三种符合中国国情的方案被确定了：第一，在有 条件的地方实施上面所说的自然连通方式；第二种，通过人工控制闸门，实现季节性的生态水文联系——简单说就是在长江鱼 苗多的时候，要打开闸门让鱼苗进入湖泊，同时也让湖泊里的鱼有机会到江里洄游产卵，实现交流，这叫“灌江纳苗”；第三 种，通过人工调控恢复水文动态过程，就是让湖里的水和长江的水一同涨落。

　　这个符合国情的方案得到了湖北高层的认可——一些省级官员参与了研讨会。2004年10月，中国环境与发展国 际合作委员会流域综合管理课题组向国务院递交了一份报告，大意为推动长江流域综合管理势在必行、建议试点推广“江湖联 系”、持续进行退田还湖政策等，这个建议得到了中央批准。

　　2003年至2004年，涨渡湖、洪湖及天鹅洲长江故道先后被选为重建江湖联系的试点湖。涨渡湖是武汉地区离 长江最近的一个湖泊；天鹅洲长江故道是一个环形的水面，两个国家级的自然保护区——白鳍豚及麋鹿保护区——设在那里； 洪湖则是中国五大淡水湖之一，湖北境内水域面积最大。

　　“天鹅洲长江故道和洪湖的试点是地方官员主动要求的。”朱江说，“这为我们的计划奠定了基础。”

　　遭遇难题

　　实施江湖联系的过程，实际上是一个和各级政府部门磨合的过程。WWF最大的困惑是，到底谁来管事？

　　在涨渡湖，要开闸实行“灌江纳苗”，应该跟谁签合同？由哪个部门打报告给政府解决问题？基金会跟水产部门谈， 一连谈了三个月，水产部门没有明确表态。后来在与武汉新洲区——涨渡湖属新洲区管辖——水产部门领导的谈话间，这位负 责人有些为难地说，水产部门不便出面。因为之前的湿地保护，他们在里面做了工作，但在区政府那里没有得到充分的反映。 而对于“灌江纳苗”，水产是受益部门，出来牵头，自身不好说。

　　“后来基金会做报告时，就把水产的工作单独列出来，说足说透。”朱江说。

　　另一个潜规则是要“拜码头”。基金会与某地区签了重建江湖联系的框架协议后，该区在林业局里设了一个项目办公 室，负责联系、协调各部门。但这个项目办没有得到实质性的授权，其负责人无论官级、威望都不足以当此任。在很长一段时 间内，项目陷于停顿——比如开会，项目办发出通知，各部门人都来了，仔细一看，来者大多起不了决策作用。如此几回，朱 江觉得不妥，便不停地找相关部门一把手“拜码头”，谈项目，结果一个个谈成了。

　　在资金的使用上，双方的分歧更大。迄今为止，基金会在涨渡湖的资金投入超过了500万元。中国的惯例是经费拨 给上级主管部门，由其统一调配使用；而基金会则坚持“不是亲自去做的事，你别想拿到钱。经费直接拨给那些具体办事的人 和部门，上级主管部门只是一个协调者。”而对每一笔经费的使用，基金会都有严格的使用计划，不能挪作他用，更不愿看到 拨出的经费变成一个小金库。

　　双方发生了分歧。基金会跳过项目办，直接与那些办事的部门签了“小合同”。资金被直接注入这些部门。“基金会 绝不妥协。”朱江说。几个回合下来，与基金会合作的官员形成一个共识：政府的钱不好要，但是好用；基金会的钱好要但不 好用。

　　中国式协调

　　在基金会内部，如何应对“潜规则”的讨论一直在进行。

　　有人主张应入乡随俗，在把国外的经验、理念、技术引进中国时，为适应中国的实际情况，需要在指导方法、工作原 则、方法上作一些调整，“要不然玩不下去”。

　　反对者则说，毕竟用的是外国人的钱，要对出资人有个交代，对基金会这个机构也要有个交代，这些潜规则外国人不 理解，坚持应该从资金效率、工作效率、工作目标的角度，采用国外的先进方式管理。

　　朱江说，就他个人而言，比较赞成坚持国际先进管理办法，同时在一些小地方作些调整。除此之外，他主张用“胡萝 卜加大棒”的方法来对付因为利益冲突以及“潜规则”。

　　“胡萝卜”体现在两个方面：实实在在的项目直接资金支持，以及项目所能带来的有形无形的好处。

　　新洲区湿地管理委员会一位胡姓主任说，目前新洲官员除了树立了为子孙后代留一片青山绿水的观念外，还认识到， 一个良好的生态系统也会带来巨大的经济效益，山水鱼鸟草树都是资源，使地方获得地方品牌、生态旅游、生态农业等诸多好 处。

　　而“大棒”有时体现为媒体曝光，有时体现为请

　　“江湖联系”计划启动三年后，在武汉市新洲区，政府已将江湖联系、涨渡湖湿地保护纳入财政预算，年年追加投入 资金，并制定地方法规进行支持。

　　“我们很高兴，我们和这些部门，带着良好的愿望，经过激烈的碰撞，终于走到一起来了。”朱江说。而他最高兴的 是，这些部门现在也都明白了自身在这个“江湖联系”里边所要做的工作，这是个良好的开端。

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