中国战略角解读

　　□本报记者苏永通

　　10月8日开幕的党的十六届五中全会上，“十一五”(2006∽2010年)规划备受瞩目。“中国发展模式由 此发生嬗变——除了继续坚持‘发展是硬道理’的战略思想，同时特别强调要以‘科学发展观’统领全局。”新华社评论说。

　　这个被强调的名词，是本届政府提倡的新概念。2003年10月，党的十六届三中全会上，“科学发展观”首次进 入了党的文件。它被认为是中国可持续发展战略的深化。

　　中国最初实施可持续发展战略，则是在实现邓小平“三步走”的第一步——基本解决温饱问题之后。1992年6月 ，在里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上，出现了中国总理李鹏及他率领的代表团。会议结束后不到一个月，中国第一 个“21世纪议程行动方案”出台，研究者称之为“提出可持续发展战略的标志”。方案的编写者是“《中国21世纪议程》 领导小组”，由国家52个部门的300余名专家组成。

　　当时已经进行10多年的改革，让中国成为了经济奇迹的代名词。它的GDP以每年平均8％的惊人地增长，速度位 居世界之首。但有学者认为，如果算上环境和资源成本，中国的GDP有可能是负增长。资源枯竭、环境恶化、人口膨胀三大 问题已在这个最大的发展中国家出现。

　　在东北，“北方煤都”阜新资源枯竭迹象开始变得严重，城市塌陷迫使居民迁移；造纸厂的污水直接排入上亿多人口 饮用的淮河水中，治理十多年后，污染仍让人触目惊心；1995年2月15日，我国第12亿位公民赵旭张开了顾盼世界的 眼睛。婴儿的第一声啼哭充满了欣喜与希望，但“资源枯竭-环境恶化-贫穷”，人口膨胀甚至被认为是一切问题的根源。

　　但《中国21世纪议程》带有鲜明的“发展特色”——保持经济快速增长的目标不变。对于环境污染和资源破坏，要 “以预防为主”。

　　1994年3月，《中国21世纪议程——人口、环境与发展白皮书》在国务院常务会议上正式通过，并于7月颁布 。这是中国开始实施可持续发展战略的标志。次年9月，十四届五中全会第一次在党的文件中使用“可持续发展”概念，并将 这个战略纳入“九五”规划。

　　新世纪的第一年，中国GDP首次超过1万亿美元。跨越这个门槛，意味着“三步走”的第二个目标已经实现，全面 建设小康社会的时代来临。这一年，“《中国21世纪议程》领导小组”更名为“全国推进可持续发展战略领导小组”，暗示 着第二次可持续发展计划开始酝酿。

　　此间中国的GDP仍以不少于8％的速度强劲增长。2003年，当人均收入超过1000美元时，经济过热带来的 问题引起了新一届政府的重视。“以人为本”，五个统筹发展的“

　　就在十六届五中全会召开前两个月，“油荒”突袭富裕的珠三角。酷日灼烧的广州，排队加油的汽车排出了1公里。 而可持续发展战略的提出者们从我做起了——这个夏天，政府部门的空调温度被要求不得低于26℃，而这场“节能革命”的 发起者是总理温家宝。

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