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安全发展首度出现在五年规划总体目标中


http://www.sina.com.cn 2005年10月24日09:31 新华网

  “坚持节约发展、清洁发展、安全发展”——在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,安全发展的概念首度出现在党的文件里。

  “社会治安和安全生产状况进一步好转”——在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中,安全生产指标首度出现在五年规划(计划)中。

  国家安全生产监督管理总局局长李毅中近日表示,这“两个首度”的出现,再次表明“十一五”期间,安全生产将受到党和政府重视的程度。

  在工业化加速推进、社会快速转型时期,我国的安全生产面临着严峻的形势:每年13万多名事故遇难者,平均3天一起10人以上遇难的事故、一个月一起30人以上遇难的事故......

  虽然世界各主要工业国的发展历程都有一个事故高发期,从某种意义上说是必经阶段,但我们完全可以,而且必须缩短这个阶段,尽可能把各类事故的伤亡人数降下来。

  可以说,这几年党和政府对安全生产的重视程度越来越高。国务院常务会议多次讨论安全生产工作,国务院办公厅多次下发有关文件,特别重大事故发生后中央领导同志经常作出重要批示,国家安全生产监督管理局升格为总局,专门安排30亿资金用于煤矿安全技改……经过几年努力,全国安全生产事故死亡总人数已经扭转了前几年的上升势头,一些领域的安全状况出现明显好转。

  但我们必须清醒地看到,由于历史欠账较多,经济快速发展对

能源、资源需求不断膨胀,我们的安全基础还不扎实,一些领域,如煤矿安全,出现了新的问题,伤亡人数有上升的势头。

  虽然“十一五”规划的具体指标仍在制定中,一些新的安全生产政策措施正在研究中,但我们已经有了一些鲜明的阶段性目标:

  ——到2007年,建立起较为完善的安全生产监管体系,全国安全生产状况稳定好转,矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域事故多发状况得到扭转。到2010年,初步形成规范完善的安全生产法治秩序,全国安全生产状况明显好转,重特大事故得到有效遏制,各类生产

安全事故和死亡人数有较大幅度下降。

  ——争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。特殊历史时期出现的小煤矿,产量不到全国的三分之一,事故死亡人数却占三分之二。李毅中明确表示,到2008年,全国23300个小煤矿,该关掉关掉,该技术改造就改造,该资源整合就整合,不要搞小煤矿。

  ——争取用三年时间补齐国有煤矿安全欠账。煤炭行业长期负重爬坡,安全欠账严重。2004年全国19.5亿吨产量中,有7亿多吨缺乏基本安全保障,个别煤矿甚至还在使用日伪时期的设备。安监总局调查显示,仅国有煤矿安全欠账就超过500亿。国家今年安排了30亿元专项资金用于煤矿安全技术改造,加上地方配套资金、企业自有资金和银行贷款,总计带动了约150亿元安全投入。同时,按照吨煤15元甚至更高的标准提取安全费用,从制度上确保了安全投入。

  ——修改安全生产法律法规。随着形势的变化,矿山安全法、煤炭法、安全生产法,包括刑法的一些内容,有些显得失之以宽,失之以软。例如,事故直接责任人最多只能判7年,对黑心矿主最多只能罚20万元。李毅中指出,对违反安全生产规定要用重典,就是要让黑心矿主倾家荡产,要让权钱交易的官员丢掉乌纱帽直至追究法律责任。有关部门正在按照法定程序进行安全生产法律法规的修改工作。记者 刘铮

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