宏调成功利于“十一五”开局

　　-高辉清

　　2005年：

　　宏调成功得以最后确认

　　什么样的场景会让您最开心？在几乎绝望的时候，竟然发现成功已经来临！这种感觉，许多人在现实生活中都曾经历 过。

　　本次宏观调控始于2003年，历时已2年多，社会上流行的一种看法是：“本轮经济在去年10月已经见顶”。面 对今年以来各主要经济指标增幅明显低于去年同期的格局，许多人都认为在宏观调控方面已经“平安无事”。

　　然而，正是在这样的情况下，一些专家却在暗暗着急，因为他们清楚地知道，今年以来，之所以各主要经济指标增幅 会明显低于去年同期，只是因为去年同期基数太高的缘故。去年的经济增长格局是“前高后低”，在这种基数的作用下，今年 经济增长具有“由低走高”的发展趋势。但是，今年一季度GDP增长一起步，就达到了去年全年9.5%的速度。换句话说 ，只要再往前跨一步，速度就超过了去年的水平。好在上半年数据出来以后，这一步依然没有跨出去，GDP增长依然停留在 9.5%的临界线上。不过，专家们的心情并没有因此而放松，原因在于去年前两个季度的基数落差并不显著，真正的考验将 在第三季度才会来临。当大家看到，固定资产投资一往无前加速增长态势的时候，担忧的心情逐渐演化成了“绝望”！所以， 当国家统计局宣布前三季度GDP增长居然只有9.4%的时候，用“喜极而泣”来形容某些人的心情，并不一定就是夸张。

　　第三季度的数据表明，宏观调控的作用力已经明显大于去年基数的影响力，全年经济增长低于去年已成定局。依照笔 者的推算，全年GDP增长幅度大约在9.2%左右。2005年宏调成功带来的一个直接好处就是，明年政府并不需要进一 步加大宏观调控力度，从而可为“十一五”起好步创造一个相对有利的环境。

　　2006年：

　　宏观调控应把握三个基点

　　2006年既是2005年的后续年，又是“十一五”的起步年，宏观调控政策的取向必须兼顾2005年的后续影 响和“十一五”的前景规划。最近通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：“十一五 ”时期，我国“必须保持经济平稳较快发展”。对这样一句话，许多人把侧重点放在了“较快”二字上，认为现行的宏观调控 政策需要放松了。而且，据说这种看法在一次研讨会上得到了专家们的共认。

　　但是，考虑到2005年经济的收盘情况，我们认为，侧重点应该放在“平稳”上：首先，明年经济发展不能太快， 因为我国经济刚刚从高位小幅回落，如果在此基础上加速发展，很快就会再次变得过热，以至于刚启动，就要刹车。其次，经 济也不能发展太慢，否则就会引发通货紧缩。从目前情况看，由于投资项目的在建规模异常庞大，前所未有的新增产能将从今 年起逐步释放，并在2007年达到最高峰。届时，如果没有相应的需求来“对冲”，一场前所未有的通货紧缩立刻就会来临 。

　　由此可知，在“十一五”时期，中国经济对“平稳性”具有前所未有的强烈要求。保持宏观经济的平稳发展，应成为 明年宏观政策需要考虑的第一个基点。在这种情况下，2006年就有必要继续实施稳健型的财政和货币政策。

　　当然，在继续维持多年来稳健政策总体不变的情况下，明年我国的调控政策需要做一些结构调整。2005年我国的 经济增长在很大程度上都是由外需所拉动，全年GDP增长中至少有3个百分点将来源于外部需求。然而作为一个大国，我们 不能将经济增长的希望长期寄托在出口之上，否则的话，只会成为国际社会难以容忍的一个巨大负担。它不仅会恶化我国经贸 发展的外部环境，而且会削弱我国经济的可持续发展能力和影响国民经济的安全。正因为如此，中央提出在“十一五”时期， 我国经济增长应当主要建立在内需之上。

　　按字面解释，扩大内需意味着既可以扩大投资需求，也可以扩大消费需求。然而，迄今为止导致本轮经济过热的主要 诱因投资增长依然偏快，没有明显回调的迹象。在这种情况下，如果将扩大内需的方针体现为进一步刺激固定资本投资，则走 向歧途了。换句话说，明年我国宏观调控政策的第二个基点应当放在“稳投资，扩消费”之上。

　　“转换经济增长方式”则是明年宏观调控的第三个基点。早在1994年，在制定“九五”计划时，就提出了“经济 增长方式从粗放型向集约型转变”。但是，迄今为止，这一问题不仅没有得到有效解决，而且日趋严重，成为制约经济持续增 长的绊脚石。当然，与过去相比，“十一五”规划在促进经济增长方式转变方面已经进了两大步：一是将“大力发展循环经济 ，建设资源节约型、环境友好型社会，切实走新型工业化道路”作为衡量标准；二是把增强自主创新能力作为科学技术发展的 战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。

　　为此，政府将从明年起通过各种市场、行政和法律等多种手段，鼓励企业提高资源利用效率和资源勘探开发，限制资 源高消耗型企业发展和资源密集型产品出口。同时，将加大科技投入和知识产权保护力度，鼓励企业成为技术创新的主体，促 进科技成果向生产力转化。

　　明年我国宏观调控

　　的政策走向

　　客观地讲，明年我国的宏观调控着力点会有很多，比如说，加大公共财政对农村的投入，进一步推进城镇化建设，促 进区域经济协调发展，等等。但是上述三个基点是核心，其他政策在一定程度上都是为其服务的。所以，只要能够把握好上述 三个基点，对明年我国宏观调控的政策走向就能够有个基本的把握。

　　不过，现实中的问题在于，在宏观调控方面上，“知”与“行”从来就难以合一。在三个基点中，第一基点即“保持 经济平稳”相对来说比较容易把握。因为我国政府在经济总量调控方面已经积累了足够的经验，近十多年来经济增长就一直保 持在7%-10%的狭小区间内运行，没有出现过大起大落。明年如果继续坚持稳健型的财政货币政策，GDP增速的跌势会 相当平缓。但是，根据今年经济“收盘”状况的不同，明年的政策会在总体稳健的前提下做一些微调，比如进一步压缩财政在 建设方面的投资力度，适度增大信贷规模。

　　第二基点即“促进消费”将是明年宏观调控的重头戏。从理论上讲，促进消费有两种方式：一是增加居民的收入，二 是培育市场消费热点。在前一方面，政府将采取许多措施。比如，全部减免农业税，进一步提高了各地最低工资标准和最低生 活保证水平，并且提高个税的起征点和公务员的工资等。但是经验证明，收入政策的调整和到位往往是一个漫长的过程，在刺 激消费方面，能够直接见效的还是对市场消费热点的培育。

　　从历史上看，中国的几次消费浪潮都是由相关热点所拉动。20世纪60年代是“老三件”(手表、自行车、缝纫机 )，80年代是“新三件”(空调、冰箱、洗衣机)，90年代是手机、电脑、音响等，2000年以后则是住房与汽车。

　　而从目前情况看，汽车消费则因油价高涨和

　　在这三个基点中，第三点即“转换经济增长方式”可能最难完成，在此目标导向下制订出的政策对经济的影响也最难 以把握。比如说，资源高消耗型企业主要是中小企业，而且绝大多数是民营企业，它们往往是地方政府的财税主要来源，大规 模整顿这些企业必然会遭到地方政府的抵制。再加上，明年起全国都要免征农业税，基层政府的财政更将捉襟见肘，不管什么 类型的工业企业在他们眼中都会变成一根救命的稻草。由此观之，限制资源高消耗型企业发展的政策将在绝大多数县乡镇难以 得到有效执行。最终的实际效果可能就是，大中城市里的中小型资源密集型企业被整顿，大型企业优势有所加强。与此同时， 更多的中小型资源密集型企业则被转移到乡镇基层。

　　再比如，明年国家将加强对科技自主创新的支持力度。但是，科技创新是一项充满风险的长期性投资，而国有企业领 导人的每届任期都很短，他们不会去做这种“为他人做嫁衣”的事情。而对绝大多数民营企业来说，如果能够真正获得国民待 遇就是最大的幸运，科技创新暂时也还不属于他们需要关心的事情。所以，这一政策最后的效应可能只能集中地体现在一点上 ：高科技产业获得了一些宽松的发展环境而已。-

　　(作者单位：国家信息中心)

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