肩负崛起使命俞正声同样用改革治鄂

　　本刊记者(翁仕友) 115年前的1889年，张之洞来到湖北后，力促改革，推行“新政”，督鄂18年的张 之洞成就了近代历史上湖北最为辉煌的时期。3年前，从地方到中央，再从中央到地方的俞正声开始主政湖北，肩负崛起使命 的俞正声同样用改革来治鄂。

　　改革之风正在湖北兴起。有人说，俞正声在改变湖北，也有人说，俞正声的“湖北新政”是其政治生涯中浓墨重彩的 一笔，也将是得意的一笔。

　　重塑良性政治生态

　　三年前的6月15日，俞正声正式当选为湖北省委书记。随后，新当选的省委书记在东湖宾馆接受了各路媒体的联合 采访，俞正声当时郑重地宣布：“新的领导班子抓的第一件事就是转变作风。”

　　新书记的“初次出手”让很多人始料未及，也让很多人感到“很不舒服”。俞正声首先砸掉了省直机关的“小金库” 。以往，省直机关多数都办有报刊杂志，而一些乡镇和企业往往不得不自己掏钱完成订阅的任务。同时，还对部门的津贴发放 较乱的情况进行了整治，省直机关一律停止自行发放津贴，生活补助一律统一为400元。再次，就是进行车牌改革，“特权 车”彻底退出了历史舞台,最后500张厅级机关持有的“省重要公务用车通行证”被取消，在湖北省各路桥收费站口，公务 用车同样要交纳通行费。

　　有人说，三项措施看起来“动作不大”，但意义深远。“俞正声的意图很明显，就是要逐步消除干部的特权思想。” 湖北省委一位官员告诉《决策》。

　　此事在政府部门引起了极大的震动，也引来了很多的怨言。然而，更多的怨言并不在此，而是对省直机关工资水平过 低现状的指责。

　　目前，湖北省的人均生产总值在全国列第10位，但干部工资水平却在全国倒数。一位省直机关公务员向《决策》记 者抱怨道，“我们的工资水平甚至没有达到西部省份的水平，以前有几次加工资的机会，但俞书记最后拍板不加。”

　　俞正声身边的一位工作人员解释说，“很多人不理解俞书记的良苦用心，一方面湖北乡镇改革在裁人，一方面在加公 务员的工资，这让被裁的人心理怎能平衡？由于农民增收缓慢，国企改革大量职工下岗，相对来说，公务员的工资还是比较高 的。”

　　面对怨言和指责，俞正声有自己的看法，在接受记者采访时他曾说过，“用硬措施治理软环境，就是要硬碰硬地解决 这些问题，不怕得罪人，不要怕丢选票。我相信，只要真正为群众，为了事业的发展，也丢不了选票。”

　　“俞书记最大的特点是务实、低调，不张扬。经常到基层调研，往往一下去就是几天，不用警车开道，也不要当地官 员陪同。另外，他讲话不爱读讲话稿，调研不喜欢听汇报，而是自己直接到基层询问、了解。”湖北省委一位官员告诉《决策 》。

　　监利县是俞正声的联系点，在湖北有“省委书记一年十下监利”的佳话。在采访中，记者还听说这样一则故事：监利 县某乡镇在听说俞书记视察后，连夜应急凑合了一块黑板，并在上面赶制一份农民负担情况的公示，第二天俞书记前来视察， 发现黑板上的字迹还是湿的，俞正声当即进行了严厉批评。

　　初到湖北的俞正声就提出官员要讲真话。在一次工作会议上，俞正声还用自己的真实经历证明了讲真话的好处。

　　在主政青岛的时候，当时的国家领导人李鹏前去视察，在汇报工作的时候，俞正声没有将自己在青岛的辉煌成就一一 道出，而是说了一大堆问题，出人意料的是，李鹏不但没有批评反而帮忙解决了不少问题。

　　在湖北有“政策不过水果湖”一说,水果湖是湖北省委省政府及其直属机构所在地,有湖北的“中南海”之称，这句 话的意思是很多政策往往就停留在省直机关，很难贯彻下去。强调政策执行力的俞正声显然知道这句话的“杀伤力”，有学者 认为，俞正声正试图诊治湖北官场沉痼，重塑一种良性的政治生态。

　　操盘湖北“乡改”

　　如果说，改变政治生态是在软的方面做文章的话，那么，俞正声力促革新，推行的一系列“新政”则是下“硬功夫” ,为此，有人评价说，俞正声有实干家的风采。

　　2002年11月，俞正声第一次到咸宁市咸安区视察。咸安改革推行者、原咸安区委书记宋亚平在回忆时说道，这 次视察对咸安改革有着十分重要的意义。

　　咸安改革一直在争议中推行的，以前高层领导不表扬也不批评。“俞书记肯定了咸安改革的勇气和魄力，给了我们极 大的精神支持和鼓舞，同时对有争议的改革内容作出肯定。”宋亚平告诉《决策》。

　　新任省委书记的肯定平息了此前的争论，此后，咸安改革受到了前所未有的重视。

　　2003年11月4日，六易其稿的湖北省委省政府《关于推进乡镇综合配套改革的意见(试行)》(鄂发[200 3]17号)正式出台，这就是人们熟知的“17号文件”。完全以咸安改革为蓝本的“17号文件”出台后，湖北省的乡镇 改革扩大到7个试点县市。今年3月份，湖北省决定在全省范围内推行乡镇综合配套改革，更大范围的改革拉开帷幕。而在这 一系列文件和决定出台的背后，俞正声扮演着策划者和推动者的角色。

　　2004年初，宋亚平调任湖北省委政研室副主任，成为省委决策智囊成员之一。对于这一调动，一种普遍的看法是 ，让他去推广咸安改革的经验。

　　有学者认为，乡镇改革是税费改革后的必然趋势，俞正声敏锐地捕捉到了这一点并将改革做大，为全国的乡镇改革起 到了探路的作用。亲自抓乡镇改革是俞正声主政湖北的一大亮点。

　　2005年6月6日至7日，全国农村税费改革试点工作会议在北京召开，湖北作为成功的典型在大会上作了报告。 可以说，俞正声在乡镇综合配套改革问题上的作为不仅得到了中央的认可，还成为其他省份学习的标杆。

　　但是，俞正声的“农字经”并不容易念。大量的改革成本，湖北必须支付。据了解，湖北全面推行此项改革至少要花 费90亿元。同时，“改革是迫于财政压力而进行的，它没有从整个乡村社会发展的角度设计一套科学的制度，改革有可能会 出现反弹。”华中师范大学中国农村问题研究中心主任徐勇认为。

　　目前，湖北正在乡镇政府公共服务方式上作出探索。乡镇“七站八所”撤消后，本应由政府提供的农技服务项目改为 政府出资，公开招标农技员，变过去的养人为现在的养事。

　　记者在华中师范大学中国农村问题研究中心还了解到，受省委委托，该中心组织了由近40人组成的专家队伍深入咸 安等地调研。显然，对于改革的深层次问题，湖北的最高决策层已经做好了准备。

　　崛起的使命与抓手

　　“全省一盘棋，重点是武汉。”为实现湖北的崛起，俞正声选择了做大“1+8”武汉城市圈。

　　2002年初，俞正声发表了“依托全省发展武汉，发展武汉带动全省，尤其是带动武汉周边城市发展”的重要讲话 ；同年6月份，湖北省明确提出了一项重大战略部署：建设武汉城市经济圈，即以武汉为核心，包括鄂州、黄石、黄岗等周边 100公里内的8个城市，逐步将其发展成内陆地区最重要的经济增长极之一。对于武汉市周围的地区来说，可以充分利用武 汉这个优势来发展自己。

　　湖北人有个绰号叫“九头鸟”，后来有人将此演化，把武汉城市圈的9个城市称为湖北发展的九个头。湖北能否崛起 ，武汉城市圈被寄予厚望。

　　2005年5月，东风汽车公司原总经理苗圩出任武汉市委书记，对于致力发展钢铁、汽车、石油化工、高新技术等 产业的武汉来说，此次人事调动颇有意义。在宣布苗圩的任职决定后，俞正声发表讲话：本次武汉市委主要领导的调整，是中 共中央从湖北和武汉全局出发，经过较长时间酝酿，慎重作出的决定。而在此前的2003年，东风汽车公司与国际知名汽车 生产企业进行了一系列合作，同时，公司的总部由十堰市搬到武汉市。

　　在做大武汉城市圈的同时，俞正声又在谋划怎样壮大县域经济。发展武汉城市圈和县域经济已经成为湖北经济发展的 两大战略，也可以说，它们是俞正声“湖北新政”的两个重要抓手。

　　2003年3月，俞正声率团赴浙江考察，随后，湖北高层决定实施“强县扩权”改革。3个月后，省委办公厅下发 了《关于扩大部分县(市)经济和社会发展管理权限的通知》(鄂办发[2003]35号文件)，通知决定将239项审批 权下放到了20个扩权的县市。同时，省里对县财政实行直管。

　　“俞书记抓住了经济社会发展主要矛盾。”湖北省政府发展研究中心副主任余立国告诉《决策》，湖北与浙江、广东 的差距不在于城市经济，而是县域经济。

　　为发展县域经济，俞正声提出了“一主三化”的思路，即以发展民营经济为主，实现工业化、城镇化和产业化。“当 时能够提出这个思路已经很超前了，它激活的是湖北的民本经济。”余立国告诉《决策》。

　　“把湖北这壶水烧开才走”

　　今年60岁的俞正声毕业于哈尔滨军事工程学院，曾做过16年的技术工作。1985年，也就是俞正声40岁的时 候开始担任山东烟台市委副书记，俞正声的政治生涯出现了一次重大转折。在烟台的几年为其日后主政一方积累了很好的经验 ，1989年，俞正声又被调到青岛市担任市委副书记、市长。

　　青岛和大连一度成为全国其他城市学习的典范。薄熙来主政的大连更加注重打造城市品牌，而俞正声主政的青岛更加 注重工业品牌的建设，海尔、海信、澳柯玛、青啤、双星等品牌在全国有着响当当的名气，俞正声也因此得到了“品牌市长” 的美誉。与有“传媒宠儿”之称的薄熙来不同，“俞书记不喜欢和媒体打交道”。可以说，性格不同，各有千秋。

　　有人说，俞正声培育了海尔这一品牌。或许这一说法并不准确，但不可否认的是在海尔的发展过程中，俞正声给予了 强有力的支持。1991年以后，海尔正式扩张，而这段时间主持青岛工作的恰恰是俞正声。

　　2004年3月5日，海尔集团在武汉建立全球第10个工业园，在奠基仪式上，俞正声和海尔集团首席执行官张瑞 敏分别发表讲话。更多的人认为，海尔落户武汉，绝不仅仅因为武汉得天独厚的优势，俞正声的作用不可小觑。

　　但是俞正声似乎不愿意更多地提起过去成绩，相反，回忆过去的工作时谈得多的是失误。在包括全国召开的建设工作 会议在内的许多场合，俞正声不无愧疚地反复讲述这么一段话：“我在山东担任市长、市委书记11年的时间里，有过一系列 的教训。我发现，在城市快速发展的同时，留下大量隐患，给后人造成许多难以挽回的损失。青岛沿海有一条路，在靠海滨的 一侧，有一部分搞了大量工业建设。这非常不应该。海滨一侧应该留给群众，应该开辟成公园。等我们发现、制止的时候，已 经建成了。这是我在青岛工作时的一个重大失误。”

　　1998年3月，俞正声出任建设部部长，成为一名“内阁要员”。在其就职演说中，俞正声说“在建设部长的岗位 上，我要殚精竭虑，努力工作，多做实事，多解决问题，不求波澜壮阔，但求无愧于国家，无愧于人民”。

　　从“品牌市长”到“内阁要员”再到“封疆大吏”，俞正声在政治生涯上走得很踏实。祖籍浙江的俞正声曾多次在公 开场合表示，“青岛是我的第二故乡，湖北是我的第三故乡”。对于湖北人来说，他们更关心这位已是中央政治局委员的省委 书记几年后的去留问题，俞正声说，“一定要把湖北这壶水烧开才走”。

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