两个硬指标意味着什么

　　-张道刚

　　前不久召开的中共十六届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》 ，提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标。细读“建议”，在对未来5年的七大主要目标表述中，多数指标软化了， 但有两个重要指标很硬、很具体，这两个硬指标就是：在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2010年人

均国内 生产总值比2000年翻一番；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

　　可以看出，用人均GDP增长指标代替总量增长指标,强调了减少资源消耗，把经济增长的速度与质量并列起来，这 在过去从来没有过。虽然“建议”中没有说必须实现，但两个硬指标的字里行间显示出发展理念和发展模式的重大转变，也为 政府职能转变留下了更大空间。然而，既要保持经济增长又要降低能耗，两个硬指标同时实现的难度较大。也就是说，经济增 长与降低能耗存在着一定的冲突。在未来5年，如何破解这个两难命题，考验着各级政府的执政能力与执政智慧。

　　2004年，我国GDP总量达到了13.6万亿元人民币，位居世界第六位。从总量来看，我国毫无疑问是个经济 大国，但从人均来看，还称不上经济强国。2004年我国人均GDP只有1269美元，按照世界发展银行的标准属于下中 等收入发展中国家。在国际上，人均指标是比总量指标可比性更强的真正的硬指标。从十四届五中全会到十六届五中全会，时 隔10年，由总量目标改为人均目标，表明了为人民的福祉而发展的思路更加清晰，也更加务实。

　　那么，人均GDP翻一番有没有难度？2000年我国人均GDP6600元，到2010年翻一番就是13200 元，若保持“十五”时期人均GDP的平均增长速度，甚至可以提前完成，即使算上10年内多增加的1亿多人，达到翻一番 的目标难度应该不是太大。

　　问题难就难在，既要达到人均GDP翻一番，又要达到单位国内生产总值

　　显然，高投入、高消耗、高污染、低产出、低效益的粗放型增长模式已走到了尽头。近两年我国东部沿海发达地区遭 遇能源瓶颈的制约，已为这种增长模式敲响了警钟。

　　但认识到问题的严重性，并不代表就能转化为自觉的行动。在创新发展模式和转换经济增长方式上，各级政府的压力 和动力来自哪里？换句话说，怎样才能把“单位国内生产总值能源消耗降低20%左右”的目标落实到各级政府的行动上？难 就难在这里。

　　眼下，在各级政府的“十一五”规划中，“加速发展重

　　可问题是：重化工业往往是高能源消耗、高资源消耗的产业，它的加速发展是造成近几年资源和能源紧张的最主要原 因；城市化加快伴随着大规模农村人口向城市的转移，而当前城镇人口人均能源消费是农村人均量的3.5倍，这必然会相应 增加能源和资源的消费；在全球新一轮产业布局中，我国正成为一个规模庞大的世界加工制造基地，一些高耗能制造业正向我 国转移，而我国在国际产业分工中又处在低端位置，事实上造成了国际间能源需求的转移。由此可见，博弈的难点就出在这里 。

　　看来，实现两个硬指标要的不光是一种胆略，更多的是一种落实这两个硬指标的理性与智慧。-

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