私家顺风车：第四种交通方式

　　-观察记者 黄俊英

　　“自己驾车的人很多，看着嫉妒；挤满了人的公交车也很多，看着心酸；等着打的的人排满马路两边，看着辛苦！”一直以来，杭州高峰时段交通拥堵问题让上班族们头痛不已。尤其是那些上班路程远，或是交通换乘不便的上班族更是抓耳挠腮、挖空心思地想要寻找上班的捷径。而油价的节节攀升，停车费成倍提高等问题也让有车一族吃不消。在这样的

背景下，“私家顺风车”应运而生，只要搭车人付给私家车主一些费用，双方就能互惠互利：开车人能节省一部分汽油费，搭车人可以享受到专车服务，省去了每天等公交车和转车、挤车的辛苦。

　　“顺风车” 的生存土壤

　　家住杭州大关西苑的严小姐在龙翔桥附近上班，由于公司考勤卡得紧，早上8点就必须赶到，所以她每天上班就像打仗一样：早上6点30分出门，先是连走带跑地赶到公车站，待好不容易挤上了车，摇摇晃晃地到站下了车，又得换乘另一辆公车，到了公司往往“花容失色”。打的吧，一趟要花20多块，又心疼。而根据目前自己的经济实力，买车的可能性又不大。很偶然地，她看到了“流浪王子杭州拼车”的网站栏目上有关拼车的信息，于是国庆长假之后，便报名加入了“拼车族”，期待着能找到合适的人，顺路搭她上班。

　　刘先生家住三墩，在延安路上班。为了上下班方便，他于6月份买了一辆私家车，可是随着油价越涨越高，刘先生有些吃不消了，碰巧同在一个小区住的邻居，工作单位离他比较近，于是俩人便选择了搭乘顺风车这种方式，不仅邻居方便了，他每月也获得了180元的汽油钱。

　　目前，杭州市出租车达8000多辆，其中新更新的高档出租车占了一半左右。但据观察，平时出租车空驶率占了一半以上。这种不经济的运营状况，增加了市区道路交通的压力、加剧了尾气排放引起的空气环境污染。而顺风车的出现，一方面可以减少个人支出，也缓解了交通压力，节约了

　　“‘顺风车’在方便了乘车人、减轻了车主经济负担、缓解城市交通压力等方面发挥了重大作用。”杭州市客运出租汽车管理处的有关人员告诉记者。但同时，她也表示，“顺风车”行驶在法律的边缘。

　　在全球最大的搜索引擎GOOGLE上搜索“顺风车”三字，出来有约323000条记录；而在杭州车行网，截止到2005年10月20日，关于“搭车”主题的信息有6708条。据杭州车行网版主介绍，目前全国搭车网站的数量很难统计，但就现在的情况来说，在网站上求拼者和车主的比例严重失调，求拼者与车主的比例大约为8：2，求远远大于供，总体来说达成协议的难度比较大。这位版主同时也表示，顺风车潜在的市场不小，按照车行网总站的信息量来算，已有270万人参与了搭车。

　　中国特色的“搭车”游戏

　　“顺风车”红火的背后，凸显的乃是“生存逻辑”，这就是无论车主还是搭车者，都有互惠互利的需求。另外，道路拥堵、油价飞涨、高峰时段用车紧张、公交线网不完善等因素，也在催生越来越大的“顺风车”需求。需求产生市场，这是市场规律。

　　然而这个看起来很美好的事物，却遭到了多方质疑。有人认为私家车主虽然不以营利为目的，但是其间却存在金钱交易，这种做法合情不合法。

　　杭州市客运出租汽车管理处负责人告诉记者，私家顺风车有它合理有利的地方，对杭州交通的“两难”现象(开车难、停车难)有缓解作用，但区分私车载人是否是无证营运，关键要看是否有运费结算。在搭车时，搭车人每次或每月付给开车人油钱，显然存在金钱交易，而开车人又没有取得营运资格，这种变相获利的运输实际上就是非法营运性质。她觉得这是违反了有关法律法规，是要承担相应法律责任的。

　　《杭州市客运出租汽车管理条例》第二十二条第一项规定，“对未取得营运证，擅自经营客运出租汽车业务的，由客运出租汽车管理机构责令停止违法经营，没收其全部违法所得，处以五千元的罚款，并暂扣其车辆直至当事人履行行政处罚决定止。”

　　出租车司机王师傅则认为，虽然目前他没有感觉到顺风车影响到他的生意，但如果搭顺风车的一多，肯定会抢他们的生意，他们的收入相应就会减少。王师傅说，既然搭车的过程中存在金钱交易，也没有纳税，实际上就是“变相黑车”，有关部门应想办法遏制该现象蔓延。

　　杭州执法局有关人员认为，这种现象如果任其发展的话，将对营运市场产生不利的影响。没有相应的法律法规进行约束，易使一些不法分子钻空子，使乘客的人身安全和利益没有保障。对于这种违法行为的查处，难度比查黑车还要大。我国现行的营运法规还没有对有偿搭车作出明确规定，有关部门难以拿出明确的执法依据。此外，如何辨别“顺风车”里哪些是真正免费的顺风车，哪些是顺路赚钱的私家车，不仅调查取证程序复杂，而且所费成本不菲，根本无法保证执法效益。

　　但大多数市民则认为：顺风车不以营运谋取利润为目的，向搭乘人收取一定费用主要用于车主购买汽油和车辆维护，与专营载客、以利润为生的营运车辆有本质区别。

　　于是，一个中国特色的“搭车”游戏出现了：管理部门主张“顺风车”，但是不能收费；而车主的目的就是收费省养车的钱，搭乘者也愿意出钱。—即，在顺风车这个问题上，车主和搭乘者“一个愿打一个愿挨”:人照拉钱照收，皆大欢喜；而管理部门认为，科学合理，但是收费即违法。

　　其实，“顺风车”倒也不算什么新鲜事物。在欧美发达国家早已出现，从上世纪七八十年代起，国外一些交通拥挤的城市就出现了顺路搭车的现象，以控制高峰期的车流量。有些国家为了鼓励这种乘车方式，规定载人多的车可以走快车道，空车则不能进入快车道。新加坡政府就为了减小上下班高峰期的车辆流量，鼓励人们进城的时候搭“顺风车”，并对没搭够人的处以罚款等，但车主一般不向搭车者收取报酬。

　　国外对不收费“顺风车”大加鼓励，而国内视收费“顺风车”为违法。看起来，这个中国特色的“顺风车”能否让管理者、车主和搭乘者皆大欢喜，关键还在于收不收钱。

　　“顺风车”应有法律规范

　　目前杭州“顺风车”基本处于自发状态，市场一盘散沙，信息严重不对称，想拼车的找不到合适的车主，车主也找不到顺路的搭车人。现在的拼车信息除了同事、亲友之间小范围的人际传播外，基本上通过网络在进行交流。而现有的“顺风车”网站，大多数只起到承载信息平台的作用，缺少了主观能动性。

　　“搭乘顺风车万一发生

　　在政策出台前，如何减少纠纷，维护自身利益？有专家提醒：一、搭车之前签订一份免责协议，可以将不必要的纠纷消灭在萌芽状态；二、找搭车人最好找同性，以免去不必要的麻烦；三、如果是通过网络途径找到的搭车人，一定要在达成协议之前见一面，相互查看身份证、工作证、驾照等证件以确保安全。

　　存在的就是合理的。“顺风车”在现有法规制度框架下，并没有生存空间。现有的规定都是以前制定的，而随着

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