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全国人大代表集中轮训 学习如何代表民意


http://www.sina.com.cn 2005年11月24日14:33 南方周末

   “文化水平固然重要但对一名人大代表来说最重要的是代表民意的素质”

   “连什么是国内生产总值都不知道这样就能当全国人大代表”

  “这次培训班让学员更加意识到自己是一个人大代表是代表人民的”

  “明确人大制度明晰与制度的关系明了自身的角色是代表有效履职的关键”

  □本报记者 赵 蕾

  11月12日,深圳人民大厦三层大会议室。

  十届全国人大代表、当年的“大寨铁姑娘”郭凤莲已经在这里上了一周课。和她一起走进这个特殊课堂的,一共80余名第十届全国人大代表。

  授课老师都是重量级人物:全国人大教科文卫委员会委员周成奎,全国人大法律委员会委员张春生、徐显明,

国家发改委副主任朱之鑫,全国人大常委会副秘书长乔晓阳、何晔晖。11月7日,全国人大副委员长李铁映特地赶来,他所作的一席开课演讲,赢得满堂彩。

  课程表安排得满满当当:如何审议工作报告、如何提高议案建议质量、

和谐社会与法治、
十一五
规划辅导报告、加强全国人大的制度建设,中间还穿插两次分组讨论。

  培训中心的工作人员告诉记者,全国人大副委员长盛华仁亲自敲定了课程表。他要求课程必须紧贴人大代表的履职实际,报告要有实质内容和针对性。另外,不要安排过多的观光和娱乐活动,防止培训走过场。

  培训背后:人大工作重点转移

  这是今年第四期全国人大代表的培训,前三期已有300余名代表参加。主办方全国人大培训中心负责人告诉记者,这项培训将在近期覆盖2980名全国人大代表。

  此前,全国和地方人大都组织过相关培训,但只针对人大常委会组成人员或工作人员。从十届人大一次会议开始,各省全国人大代表进京开会前,也在省内集中进行三四天任职学习。

  “一般就是宣布会议纪律,让上届代表讲讲发言经验。”第九、十届全国人大代表李莉对记者说这种“学习”实际上是申明纪律、交代任务,往往是学习如何开好会,与真正的履职培训相差甚远。

  “今年是全国人大首次启动代表系统培训。”全国人大培训中心巡视员郑允海透露,这是落实中共中央九号文件的具体举措。

  今年5月26日,中共中央转发了《全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》即九号文件,该文件的主旨是加强人大制度建设、充分发挥代表作用,十八条中有十条关于人大代表工作的规定。

  全国人大常委会办公厅随后颁布了5个配套实施文件,进一步明确了代表的履职要求,对代表在闭会期间的视察和专题调研活动做出详细规定,并明确了代表的活动经费列入中央预算。这一系列文件搭建起人大代表履职的基本制度框架。

  最近几期的代表培训形成了学习九号文件的小高潮。何晔晖副秘书长在培训班上透露,相当长一段时间内,人大常委会的工作重点依次是立法、监督和代表工作,在2005年的工作安排中,代表工作被提到了首位。

  此前,全国人大常委会副秘书长李连宁在接受《中国人大》采访时谈到:人大代表作为国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力。他们参政议政能力的高低,直接关系着党的执政能力和执政水平。

  而目前人大代表的履职情况存在相当的改善空间。人大代表职责的缺位和代表意识的淡薄一方面影响到了代表形象,另一方面直接影响到我国民主制度的建设。

  “组织培训是一种很好的形式。通过向代表们讲明人大制度,使他们明确自己与制度的关系,了解自己的角色,这是代表有效履职的关键。”中国社会科学院政治学研究所研究员史卫民说。

  人大代表该干点什么

  说起全国人大代表这个角色,李莉用了五个字“光荣与梦想”。“24万人选一个,真挺光荣的,总觉得自己该干点什么。”而究竟该“干点什么”,现在她总算摸出点道道来,尽管在1998年初当代表时,她还是一头雾水。

  在当上全国人大代表前,李莉并没有省市一级代表的履职经历。“我是个教生物的老师,冷不丁当上全国人大代表,像在做梦一样。本想就是去开开会,没想到还要提议案、讨论时还得发言。”李莉向记者回忆起7年前的“尴尬”,“大家都发言了,咱也得说两句啊,后来勉强说了执法难的问题。”

  回来之后,以前“一心只教圣贤书”的李莉开始做“功课”。“读书看报的时间比以前多了,对身边的事也多长了几个心眼。”

  参加了三次会议之后,李莉的电脑桌面上出现了一个新文件夹:“议案”。“群众来信反映的问题或者社会热点问题,我都会把它们放到这个文件夹中。”这时她也开始有计划地到基层调研,针对自己所在的教育领域提出了不少有针对性的建议。她提出的加强科技教育、实现教科书循环利用的议案,引起了有关部门的重视。

  在李莉看来,人大代表必须到老百姓中间去,听取他们的心声,表达他们的意见,“代而不表,何谓代表?”

  “还要学会倾听。曾经有一个老太太上门向我反映一宗官司,其实她没多少理儿,我花了7个小时听她讲、给她做说服工作。”李莉说。

  当李莉开始对人大代表该干点什么有所领会的时候,九届人大已经接近尾声。“这届的新代表真是赶上时候了,能碰上这样的履职培训。上一届我完全靠自己琢磨,耽误了不少时间。”李莉认为,开办培训班能帮全国人大代表尽快进入角色。

  此次培训的内容大多属基本常识:人大常委会的基本架构、一部法律怎么诞生、议案和建议有何区别等等,但毕竟是第一次系统学习,大部分代表感觉获益良多:“法律案要经过三读,以前只了解个大概,这次弄清楚了。”“以前不知道人大常委会有那么多专门委员会。”“原来还有议案和建议的区分。”

  而来自黑龙江林区的一位代表告诉记者,自己虽参加了本届人大的三次会议,但“一直觉得上北京开会是组织上派给我的任务”。这次培训班上听完张春生所讲的“全国人大制度”后,他“更加意识到自己是一个人大代表,是代表人民的”。

  “认为当代表是完成组织下达的任务并不奇怪。因为县级以上人大代表采取间接选举,代表候选人由选举单位直接提名,候选人间并不存在竞争关系,代表不会觉得自己是被‘选’出来的。”中国社会科学院政治学研究所研究员史卫民这样分析。

  于是,提议案只有草草几行字,100人的调研团到最后只有三四个人全程参与,这已经不是什么新鲜事。何晔晖副秘书长说,曾有代表从报纸上剪了一行字,贴在纸上作为议案提交。

  “人大代表归根到底是代表人民行使权利,有些代表不愿意花时间做调研提议案,正是因为他们没意识到这一点。”史卫民说。

  深圳市民王先生向记者描摹他心目中的人大代表:“能为老百姓说话,代表老百姓监督政府的工作。”

  全国人大培训中心巡视员郑允海告诉记者,有些代表抱着“组织上让我来学习学习”的想法参加会议,对相关工作报告和决议总是举双手赞成,认为“这是上级决定的,该怎么执行就怎么执行”。这样一来,人大代表丧失了作为监督者的作用。

  代表该如何履职

  监督一府两院虽是人大代表的应行之职,但实际履行过程中,一些人大代表对此多抱茫然之态。

  李莉告诉记者,她第一次听政府工作报告的时候,连什么是国内生产总值都不知道。“我环顾四周,不知该问谁,也不好意思问。听决算和预算报告时更是云里雾里。”李莉快人快语,“当时说不出来是啥感觉,心里只有一念头:这样就能当全国人大代表?!”

  还有一件事让李莉感到很窘。时任国务院总理朱镕基到她所在的山东团参加讨论,海尔集团总裁杨绵绵向朱总理汇报海尔上一年财务状况时,不小心把一项指标的百分比弄错了。朱总理马上反应:“按你说的这些数字,海尔去年应该是亏损,不可能盈利。”李莉当时都傻眼了,“总理的算盘打得太快了。我听那些数字就像听天书一样,根本不知道他们在讲什么。”

  李莉后来发现,对报告内容一知半解的不止她一个。“代表可能是某个领域里的行家里手,但并不等于他具备了参政议政的能力。有的代表在自己的岗位上表现很出色,但其他能力可能有所欠缺。”她说。

  九届人大一次会议时,有一个护士代表跑去向李莉求救:“有个记者问我当人大代表有何感想,你帮我想两句吧。”

  李莉说:“感想是你自己的感受,我怎么能替你讲呢?”

  “可我实在不知道怎么说。”

  李莉开始引导她:“你以前有那么近距离地和中央领导人面对面吗?开幕式时国歌响起时你不觉得激动吗?”如此一番引导并不起作用,后来李莉还是应护士的要求把“感想”写给她。

  全国人大代表整体文化素质偏低长期为社会各界所关注,甚至有人提出应将文化水平作为遴选代表的标准。

  “文化水平固然重要,但对一名人大代表来说,最重要的是代表民意的素质。”史卫民这样认为,“我国的人大代表具有广泛性,来自社会各个阶层,所受教育程度参差不齐,但归根到底是代表人民行使权利,因此能否真正理解民意反映民意才是关键。一个农民和一个知识分子讲三农问题,农民的意见可能更有针对性。”

  全国人大培训中心巡视员郑允海告诉记者,此次培训主要围绕代表履职的基本要求,以后将开展专题培训,进一步充实代表的知识结构。而提高代表文化水平,关键要靠代表平常的自学,正如李铁映副委员长在开班演讲上所讲:“要把学习工作化、工作学习化。”

  另一个影响代表履职质量的因素是时间。不少代表向记者表达了同一个感受:心有余而时不足。

  记者在此次培训班上发现,有部分代表没来参加,缺席的代表多是行政官员和企业家。

  成央珍代表向记者坦言,因为要干农活和打理工厂,她很少有时间履行代表职责。

  “应该使人大代表的工作专职化,”朱幼麟代表告诉记者,香港的立法会议员一般在选区都有自己的办事处,政府为每位议员提供经费,用于租用办公室和配备助手。

  据悉,连任了十届的全国人大代表申纪兰不久前提出申请,因年龄大和需要处理的群众来信来访越来越多,要求人大常委会为她配备一两名助手。基于种种考虑,人大常委会没有直接满足她的要求,而委托山西省人大联工办的工作人员给予她协助。

  “这只是个案的尝试,给每个人大代表配备助手在当前是不可能的。”史卫民认为,全面专职化并不现实,“一方面当前机关改革方向是减员增效,大量专职代表的涌入会给机关架构造成压力;二是代表由人民产生,在选举制度没有改革前,一旦专职化,很可能脱离同人民群众的关系,走向官僚化。”

  在史卫民看来,现实路径是逐步实现人大常委的专职化,“目前县市一级有一半的人大常委会组成人员是专职人员。”

  在人大代表兼职化的制度框架下,通过培训促使他们自觉履职,这无疑是有益的第一步。

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