空难污染困扰包头南海公园 法律空白引发争议

　　□本报记者　许 峰

　　包头南海公园管理处负责人虞伟没有想到：2004年“11·２1”空难，他由于组织救援及时荣获二等功；而一年后，他却不得不与东航公司对簿公堂。

　　2005年11月21日，中国环境科学研究院环境评价中心出具了包头空难对南海公园生态

环境影响的调查报告。

　　报告的委托方是南海公园。“这是逼出来的，一年了，对南海公园的地面第三者责任赔偿没有任何实质性进展。”公园管理处董志忠副处长说。

　　一年前的这一天，8时20分，从包头飞往上海的东航MU5210航班起飞后坠入距机场不远的南海公园冰湖中，55人遇难。

　　败落的公园

　　原本气派的大门彩漆斑驳，挂满尘土。公园内，铁丝网将现场紧紧围住，没有任何游人。时值空难周年，公园大门的对面一字排着14个花圈。当时被烧毁的龙舟画舫孤立在难以辨认的码头上，前来吊唁的人烧纸的痕迹随处可见，撞毁的碰碰车四处散落，烧毁的12条船堆积在岸边。

　　南海公园管理处旅游所所长李振银叹息道，“往常可是一年有20来万游人的，现在谁还敢来？我倒贴钱，他们都不愿意来。”

　　对于地面直接财产损失，双方的争议并不大，东航在今年4月已预付200万元用于南海公园的生产自救。但是对水污染、营业中断损失、重大项目合同损失等处理方案双方分歧很大。

　　南海方面认为，本来正常运转的机构，突然遭遇横祸，必须要赔偿到恢复事故前的标准，包括水污染治理、人员工资、营业损失等，都要按照正常经营状态下情况赔付。南海公园管理处主要谈判代表、综合服务所所长姚利平介绍，“空难将旅游设施全都摧毁了，使南海公园全面停产，职工没有收入，这些都是造成的直接后果，完全符合赔偿要求。”东航方面则认为，根据现行法律，只对事故发生所产生的直接损失负责赔偿。

　　空难救援中，码头边的蒙古包餐厅被紧急征用，摆放罹难者的遗体、遗物；码头用于接待罹难者家属，成了停放花圈、烧纸磕头的地方。东航提出，将蒙古包的血渍冲洗干净、把码头简单修整即可恢复原状，因此拒绝赔偿。南海公园管理处则认为，空难虽然没改变它们的物理结构，但使用功能已发生质变。

　　蔓延的污染

　　水污染治理则是所有标的中耗资最高的一项，也成为双方争议的焦点。

　　空难当天，飞机装载航油5.8吨，除爆炸燃烧外，相当一部分进入湖水中。而在坠机发生后一周，包头市环保局对南海湖水质进行过检测。“泄漏的油料当时对南海保护区核心区影响不大，主要集中在事故发生的缓冲区。”虞伟介绍，当时东航正安抚死者家属，无暇顾及南海湖，没有采用国际上通行的做法，用围油栏分片围住，再用吸油毡、消油剂等物理、化学方式处理。

　　此后，污染一直没有得到解决，石油类污染源有可能危害到湿地。

　　南海子自然保护区是省级湿地自然保护区，也是黄河中下游地区惟一一块滩涂湿地。保护区水域面积7700多亩，是仅次于西湖的全国第二大城市湖泊。湿地按照保护等级分为核心区、实验区和缓冲区。飞机失事地点位于保护区的缓冲区。

　　真正让南海公园管理处意识到事态严重是在今年3月“开河”后。

　　2005年3月下旬，南海湖死鱼不断，南海水产养殖开发有限公司经理栾采文介绍，最多的时候，沿着出事的码头到西坝这段长约2公里地段形成一条长1500米，宽2米的死鱼带，数量达20吨左右。

　　“这些鱼类死亡的主要原因就是空难污染造成的。”栾采文经过观察发现，它们的症状均表现为因缺氧而窒息。

　　“空难发生后，污染物进入湖水，直接作用于各种藻类，使藻类产氧能力下降，而冰封后水下的氧气主要来自这些藻类。”南海公园工程师翟照霞分析。

　　中国环境科学研究院的报告，也印证了这种观点：湖水中浮游植物富营养化指示藻类占绝对优势，已经造成生物多样性降低，“鱼大量死亡只是表征现象”。

　　报告认为，空难事故造成南海公园水体石油类和挥发酚严重污染，有机物质和营养物质污染加重，总体水质恶化，水体富营养化程度加重。空难造成南海湖的底泥严重石油类污染，超过底泥石油类浓度背景值的3倍，面积一度达到南海湖水域面积的99.84%。“对水体造成污染的包括航油、机油、飞机上物品、蓄电池等。”此次项目的的技术负责人、中国环境科学研究院环境评价中心杨荣金博士介绍，“共设立样点12个，应该可以反映全部水质状况。”

　　“在包头这样年降水量只有200毫米的半干旱地区，有这样一块湿地对改善气候以及城市生态尤其可贵，一旦被污染，后果会很严重。”虞伟非常担忧。

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