利益阶层公平博弈户籍改革才能顺利　

　　中国观察之唐昊专栏

　　据《瞭望新闻周刊》报道，10月末的时候，公安部领导称正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，并将逐步放宽大中城市户口迁移限制。但令人意外的是，几天后公安部又表态说，“户改方案还不成熟，部党组决定暂不接受外界采访。”

　　在户籍改革问题上，公安机关的态度先热后冷，个中原因耐人寻味。事实上，自改革开放以来，对户籍制度改革的犹豫不决在我国已历20年之久。改革户籍制度的难点在于，人为附加于户籍制度之上的身份功能、管理功能、经济功能和福利功能与许多人和部门的切身利益密切相关。由于教育、医疗、就业、社会保障等方面的权益都是以户口作为分配依据，因此单凭公安部门的户口登记改革，是难以完全理清这种千丝万缕的利益关系的。

　　举个最简单的例子:可以预见的是，现阶段完全放开让公民自由迁徙，将会极大地冲击城市社会，在一些注定要承受更多人口压力的大中城市，公共设施、医疗、就业、教育等一下子很难跟上。在这种冲击中利益将会短期受损的部门和阶层不在少数。因此，在配套改革方案没有得到广泛认可的情况下，民政部门、

　　应该说，改革户籍制度、实现身份平等和迁徙自由，是中国社会进步的表现。现有的城乡二元分割体制是中国制度建设的遗憾，其废除毋庸置疑。但户籍改革的艰难正在提醒我们，如今的中国社会已经进入了一个各种不同社会利益阶层的区分越来越明显、各个阶层通过政治上的博弈来保护自身利益的倾向越来越强烈的时代。户籍制度改革的反反复复，正是代表农民、农民工、企业用人单位、政府相关部门等推动改革的力量要为户籍改革伤筋动骨的其他部门等力量之间反复协调的结果。

　　不过，我们不应该把这种利益之争看做是一场灾难，实际上，利益阶层政治正是现代政治生活的常态。每一个市场经济主体都是一个潜在的利益阶层的成员，律师、医生、教师、

　　在户籍制度改革的过程中，相关的社会阶层为了自身的利益选择不同的政治取向、支持不同的户籍政策，本来是无可厚非的。但这一切需有一个前提，即这些阶层是在一个平等的赛场上进行竞争。

　　在我国现有的利益格局中，欲消除户籍改革的阻力，必须做好如下工作:其一，割断政府部门与户籍制度的利益联系，恢复其作为利益阶层调解人的角色，而不是作为一个利益阶层自己也参与利益博弈。其二，达至利益阶层之间的力量均衡，不能让某个利益阶层坐大。在户籍制度上的具体做法就是要为其他弱势阶层，如农民、进城民工、流动人口等提供一个发言和

　　在市场经济与市民社会中，利益阶层是无法消灭的，即使我们能够割断某个阶层与某种制度之间的联系，也无法割断这个阶层对自身利益的不懈追求，更不能保证与这个制度相关的其他阶层不会去寻求自己的利益。所以，对待利益阶层政治，最明智的方法是为这种阶层利益的博弈创造一个公平的体制环境，使得强者公正，弱者有所保障。

　　(作者供职于华南师范大学)

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