河南乡镇改革的背影：改革中的阵痛和期待

　　沁阳市委书记胡小平在接受《郑州晚报》独家责任记者专访。撤销乡和主体镇的功能和错位将成为困扰改革的一大难题，如何驾驭两者的平衡将前所未有地考验基层政府的智慧。记者游晓鹏/图

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　　核心提示：乡镇合并后，随着管辖的范围扩大机关人员消减，对农村工作的管理和服务能否跟上？在乡级政权逐步规范和放权之下，农村的管理工作该如何进展？撤销乡和主体镇的功能和错位将成为困扰改革的一大难题，如何驾驭两者的平衡将前所未有地考验基层政府的智慧。

　　沁阳市委书记胡小平面对此难题，认为目前的破解之道在于制定乡镇定位，以前由于

职责不清，一些市直部门的责任心不强，导致本该市直有关部门做的，都压给了乡政府，因此现在要明确乡级政府的职责，一部分原来由乡镇政府做的工作，由县直部门来履行。另外一个办法是提高乡镇机关的工作效率，提高工作难度，乡镇撤并过程中，可以集中两个政府的人才优势，提高政府的效率。

　　对自己的革命

　　“对于广大的乡政府人员来说，这次改革就是要把自己的饭碗拿出来，进行一次减员增效。”

　　“这项改革实质上是一场自己的革命。”12月2日，沁阳市委书记胡小平说，在这次撤乡并镇开始时，他们已预料到，改革的一些不确定性会给乡镇干部的情绪带来很大的波动，恐惧心态导致乡镇干部的思想产生动摇，因为要撤销部分乡镇机构、解雇乡镇干部，触及很多人的“饭碗”和切身利益，特别是那些步入中年的乡镇干部，既失年龄优势，又无专业特长，且大多为家中主要经济来源者，一下被推入社会，有一种绝望与惶恐。如果做不好这项撤并工作，就会带来一定的社会紊乱。

　　“直接一点说，这场改革就是革自己的命。”沁阳市委组织部部长张立志认为，对于广大的乡政府人员来说，这次改革就是要把自己的饭碗拿出来，进行一次减员增效，因此改革的难度非常的大。“革别人的命好革，革自己的命就难了啊。”因此，改革的成败在于人员的理解与配合。

　　就是这样一场自我的革命，正在全省范围内展开。

　　据了解，截至2004年年底，河南全省2100多个乡镇总编制数16.21万人，而实有人员30. 3万人，超编86.5%。平均每个乡镇143.9人，超编66.8人，个别乡镇甚至超编三四百人。全省乡镇另有临时聘用人员1.25万人。2004年12月，河南省省委书记徐光春宣布撤销农业税时，河南撤乡并镇就已拉开序幕。撤销农业税后，乡镇税费减少，精减乡镇官员成为必然。

　　2005年9月，河南省省长李成玉明确提出，要在全省实行开展撤乡并镇。与撤并乡镇同时进行的，是分流超编人员，清退临时人员和转变乡镇政府职能。

　　2005年12月1日，河南省编办召开新闻发布会，对外公布了全省乡镇机构改革的最新进展情况。截至目前，全省已清退临时人员19009人，除安阳、信阳两市外，其他16个省辖市乡镇临时人员清退工作已全部完成。人员定岗方面，全省乡镇已定岗85602人。其中，鹤壁等5个省辖市已基本完成人员定岗工作。此外，全省目前已分流人员57441人。其中，焦作等4市已完成人员分流任务。

　　沁阳市王曲乡乡长郭小分说，正是在这种大势所趋的氛围下，乡镇基层的人员都感受到了这次改革的必要。

　　原王曲乡纪检副书记王天杰1988年参加工作，此次改革中参与中层干部竞争上岗，竟聘社会事务办主任，共有3人参加竟聘此职位。“考试前的那两天，我像回到了高考时代，这是我参加工作以来从未有过的。”同时，他认为，这次机构改革是一次机会，施展自己十几年的乡村管理经验。

　　阵痛中的担忧

　　“我最担心的是，乡政府一撤走，我们村原来形成的产业和繁荣都要垮了。”

　　改革必然会带来疼痛和情绪的焦灼，这样的必然也出现在王曲乡王曲村村支书兼村主任黄三喜身上。

　　12月2日，面对记者的采访，黄三喜情绪有些激动。“我最担心的是，乡政府一撤走，我们村原来形成的产业和繁荣都要垮了。”黄三喜所在的王曲村是原来王曲乡政府的驻地，并以此为依托建成了几条繁荣的街道，并且有着历史传统的造纸机械部件的制造业也逐渐形成产业化，正需要借助政府的规范管理和吸引优势打造成规模生产，乡政府一搬走，对王曲村的打击是致命的。

　　黄三喜的担忧并无道理，我国的乡镇体制是根据区域经济结构的要求进行调整的，被撤并的乡镇本身城镇化水平低，基础设施条件差，工商业和农业产业欠发达，随着行政中心的转移，镇区常住人口相对减少，商机有限，其经济功能的萎缩和弱化成为必然。与之相反的是，保留的主体镇将面临着规模膨胀的巨大压力，被撤乡镇原有部分村居民和准备进镇落户的村居民无疑会涌向中心镇，如果不及时正确引导并有序调控，对主体镇的整体经济局势就会产生负面影响。

　　还有一个突出的问题是，随着被撤乡镇所在地经济功能的相对弱化，今后对其基础设施的配套建设力度也会相应减少；一方面被撤乡镇所在地已有的市政公用基础设施和房屋建筑可能大量闲置，另一方面中心镇要增加设施和房屋的投入，占用大片土地进行规模扩张。这种表面上看似正常的现象，如果不注重全局利益的调整，不注重被撤乡镇基础设施的综合利用和经济功能的平衡，极有可能出现被撤乡镇所在地因为荒凉导致的经济萧条。中心镇镇区因盲目扩大建设带来的经济包袱，进而缺乏经济持续发展的财力支撑，城镇建设的质量水平难以提高。尽管被撤乡镇镇区的基础设施的配套水平不高，但毕竟是老百姓多年来用血汗钱建设的成果，也是地方政府有管理责任的一大笔有形资产，一旦有损，于当地城乡居民的生存环境和经济发展极为不利。

　　对此，沁阳市市委书记胡小平有自己的考虑，他的设想是把撤销乡镇的政治与经济中心分隔开，分清产业形势，划分定位，确定发展产业定位，使之形成协调发展，齐头并进的局面。比如王曲乡和王占乡的合并，现在把政治中心设在王占乡，就把经济中心设在王曲村，使其有各自的特色，乡镇投资也将引导向这两个方向发展。

　　乡镇行政区划调整后，小城镇建设管理工作的

　　村级角色浮出水面

　　“长期以来，我们只注意培养和挖掘乡政府的人才，却忽视了村级干部的利用。”

　　在为期一个星期的采访中，记者在农村的家庭中听到的一个最大的担忧就是：乡镇乡合并了，管辖的范围扩大了，机关人员却消减了，对农村工作的管理和服务能否跟上？在乡级政权逐步规范和放权之下，农村的管理工作该如何进展？

　　12月1日，在沁阳市王曲乡采访时，一位黄姓村民对记者表达了他的忧虑，政府精减是一件好事，可是对农村服务会不会也随之削弱呢？

　　一个现实是，在合并后的柏香镇，原来由每一个乡政府职能部门干部包一个村点服务，而随着合并后村子的增多，由合并前的38个增加到了62个，人员却缩减了不少，现有的工作人员就是包两个也忙不过来。这样的状况在合并后的乡镇普遍存在。

　　面对这样棘手的问题，沁阳市委组织部部长张立志在思考，他的一个想法是充分挖掘村级干部的人才，完善为民服务的体系，培养一个从乡到村的干部网络。

　　“长期以来，我们只注意培养和挖掘乡政府的人才，却忽视了村级干部的利用。”张立志认为，随着农村的发展，现在的村干部中形成了一批年轻化、知识化的村干部资源，而过度依赖乡政府的权利，导致了村干部资源的荒废，如果能对村干部加以培训，使之形成一个从乡到村的管理网络，无异是为乡政府增加了力量。

　　王曲乡南鲁村村支书兼村主任段守富表示，他们也希望在此次乡镇机构的改革中获得更为广泛的权限和发挥自己才能的机会。

　　乡镇政府的困惑

　　“问题是，改革的目标明确了，政府的定位却没有制定，这把我们推到了一种尴尬的境地。”

　　坐在新王曲乡政府的办公室中，王曲乡党委书记牛学峰坦言：“班子精减了，但是我们的责任更重了。”他说，常年在乡政府工作，他对乡政府的工作非常的清楚，上面千条线，下面一根针，无论多么重要的事情，到乡镇都必须一个人担着，个人的担子太重了。

　　按照新成立的乡政府内部机构设置，被统一为“三个办公室四个中心”，即党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室和农业发展中心、村镇发展中心、计划生育服务中心、文化服务中心。名字的改变，正凸现着乡镇政府向服务型政府的转型的改革初衷，乡镇事业单位要逐步由“养人”为主向“干事”为主转变。

　　“问题是，改革的目标明确了，政府的定位却没有制定，这把我们推到了一种尴尬的境地。”牛学峰说，此次改革一个非常大的收获就是，人员精减了，把基层政府工作人员的积极能动性和智慧都逼到了爆发的极致，大家都知道政府要向服务型政府转变，但是由于没有明晰的政府职责，不知道到底哪些该他们做，哪些不归他们管，因此，这才是他所困惑和担心的。

　　“不该做的做了，增加劳动力投入，该做的没做，上面追究责任我们又受不了。”牛学峰的担忧在记者走访的乡镇干部中普遍存在。

　　沁阳市委书记胡小平面对此难题，认为目前的破解之道在于制定乡镇定位，以前由于职责不清，一些市直部门的责任心不强，导致本该市直有关部门做的，都压给了乡政府，因此现在要明确乡级政府的职责，一部分原来由乡镇政府做的工作，由县直部门来履行。另外一个办法是提高乡镇机关的工作效率，提高工作难度，乡镇撤并过程中，可以集中两个政府的人才优势，提高政府的效率。(记者尹海涛 游晓鹏 文／图）

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