河南乡镇改革的背影：官员面临心理危机(图)

一位待岗的乡干部正在被撤消的乡政府大院内打太极拳。记者游晓鹏/图
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　　被分流的职工们进行了合影留念。此次乡镇机构改革牵动的无数干部，所面临的角色转换问题越来越迫切，与撤并同步的机构精简，更使得乡官们经受着前所未有的心理危机。记者游晓鹏/图

　　核心提示：11月22日，正在乡里召开水利协调会的郑阳正式接到组织部的通知，免去乡党委书记的职务，改任河南省焦作沁阳市委办公室副主任。怀着一种别样的心情，如同被撤并和分流的其他乡镇人员一样，郑阳召集王占乡的工作人员合影留念。此次乡镇机构改革牵动的无数干部，所面临的角色转换问题越来越迫切，与撤并同步的机构精简，更使得乡官们经受着前所未有的心理危机。

　　河南省深化和完善乡镇机构改革电视电话会议要求，河南乡镇党政机关、事业单位将全部实行竞争上岗。分流人员必须离岗，不能与在职人员混岗，更不能轮流上岗，严禁编制混用和轮岗分流。上岗、分流人员必须公示。 河南省政府决定，乡镇行政机关、事业单位满编后，不准增加新的工作人员。乡镇事业单位管理性职能收归政府，生产经营性业务引入市场，采取政府购买服务等形式，变“养人”为“办事”。

　　卸任乡书记仕途变迁

　　11月30日下午，郑阳坐进沁阳市委一楼自己新办公室的第三天，仍不时有熟人推开门，过来问候这位刚卸任的乡党委书记。

　　在同事们眼中，郑阳的从政经历颇有戏剧性：2003年8月，他在沁阳市委宣传部副部长的位置上兼任《沁阳报》总编，2005年6月，按照中央政策，县级报纸被撤销(沁阳是县级市)，郑阳被委派到王占乡任党委书记。短短5个月后，郑阳再次遭遇所在单位的整体撤销，王占乡与临近的王曲乡合并，郑阳又回到了沁阳。

　　由于这番经历，这次乡镇撤并，郑阳的心理承受能力会更好一点。但回忆起10月底到现在这场乡镇机构改革的风风雨雨，郑阳的心情并不轻松。“我上任刚刚5个月，人说新官上任三把火，我一把火还没有烧起来，整个乡就没有了。”

　　11月22日，郑阳被正式免去原王占乡党委书记时，他在王占乡的职位上刚做满150天。领导们怕他心情上有太大波动，让他回家歇几天再赴任。郑阳就在家待了一个星期，选择28日周一正式上班。如今，郑阳已经从撤并带来的心理波动中恢复过来，但掩饰不住的还是一丝遗憾。他说他还惦记着乡里的计划生育工作，最重要的是，他曾答应要修的几条路，还没有开始动工，这让他走的时候，心里“十分放不下”。

　　11月30日，是郑阳到沁阳市委办公室上班的第三天，他的办公室稍显冷清。一张床，一套办公桌椅，一个书架，构成了室内摆设的主体，空荡荡的书架上只摆着一本余秋雨语录。喜欢读书的郑阳说，自己的东西还没有及时搬过来。在乡里工作的时候，忙起来不讲究什么周末，他常常带着大量书本下乡。而今，作息时间上得到了一份从容，郑阳却需要重新适应这种生活。

　　郑阳是市里最年轻的乡镇干部之一，也是乡镇撤并涉及的最高级别的干部之一。在担任《沁阳报》总编之前，郑阳在沁阳市委宣传部干了9年。半年内离开又重新回到市委大楼，曾经的同事们不时过来跟他打招呼。

　　已经平静下来的郑阳说：“改革是大势所趋，现在我们都很理解，经历也是一笔财富。”尽管如此，此次乡镇机构改革牵动的无数干部，如同郑阳一样，所面临的角色转换问题越来越迫切，与撤并同步的机构精简，更使得乡官们经受着前所未有的心理压力。

　　乡官们转折起伏的心态

　　同沁阳市的多数乡镇干部一样，郑阳是在10月30日沁阳市乡镇机构改革动员大会上，知道自己所在的王占乡被归入撤并之列的。当晚，他和镇里所有的干部们度过了一个不眠之夜。

　　按照省里出台的政策，平原、丘陵地带人口低于3万的乡镇原则上将不再保留。2004年底统计的数字显示，王占乡人口为17352人，远低于撤并标准。在焦作市人民政府关于县市区乡镇街道办事处行政区划调整的批复中，沁阳市王占乡被首当其冲地列入第一个撤并的乡。

　　在这之前，9月9日，河南省深化和完善乡镇机构改革电视电话会议已经召开，不少乡镇干部已经知道了撤并的风声。郑阳说，那时已经有预感，知道王占乡一定会被撤，但具体怎么撤，怎么并，他的心里并没有底。

　　带着一种莫名的恐慌，一些干部开始四下打听撤并的标准和人员精简的原则。那段时间，底下的不少干部常来找郑阳谈心，打听消息，但对自己的命运还不知道的郑阳，只能要求他们把目前的工作做好，其它的等正式通知再说。

　　10月30日的工作会，干部们正式获知机构改革是与人员精简同步进行的。根据省里和焦作市的政策，沁阳市一个乡镇原则上领导班子只保留9人，行政编制30人，事业编制40人。这意味着，每个乡镇将有3到5人从领导岗位转为非领导岗位，另有不少编制外的普通干部面临着被分流的命运。王占乡和与之合并的王曲乡原领导班子成员均在10人以上，而新班子总共只能容纳9人，两个乡失去原职位的副科级干部超过了两位数。

　　“王占乡原来班子有12人，合并后班子里只保留了4人，剩下的，一些被交流到其它名额空缺的乡镇，一些回城等待组织安排。”郑阳说。

　　11月22日，郑阳正式接到组织部的通知，免去其乡党委书记的职务，改任沁阳市委办公室副主任。怀着一种别样的心情，郑阳召集王占乡的工作人员合影留念，之后散去。随之，王占乡便就此消失了。

　　不可扭转趋势下的平稳诀择

　　王占乡干部分流，正是整个沁阳市的这次乡镇机构改革中干部命运的写照。不可否认的是，这次改革，被视为自1958年中国第一次乡镇改革以来，第三次大规模的乡镇机构改革。由于它的深度和广度，正前所未有地改变和影响着多数农村干部的命运。

　　根据沁阳市有关部门的统计，辖区内3个乡被撤并，共有121名干部被分流，125位工作人员被清退。与改革之前相比，全市乡镇机关内设机构减少12个，机关事业单位编制减少131名，定岗人数比原有在编人数减少88名。

　　尽管改革触动了这么多人，但焦作市有关领导表示，在改革期间，沁阳市没有一个乡镇的领导直接找他们反映和要求取消撤并，也没有一个被分流人员上访闹事。郑阳说，这个结果，相当部分是因为之前两次精简机构的小规模改革以及上面政策不停吹风的原因所致。

　　“从1998年开始，乡镇机构精简的声音就不断地从上面传下来，说实话，干部们都有心理准备。”在乡干部们看来，越来越紧的人员编制控制，已经是人员精简趋势的一个越来越明显的信号，而这场改革，更被认为是迟早要来的不可扭转的趋势。

　　一位乡镇领导在接受记者采访时坦言：“我们从没有想过去找上面想办法阻止乡镇的撤销，或者人员的精简。因为那是不可能的。”

　　沁阳市分流的干部中，包括42名提前退休者和79名辞职离岗人员。这79人中，一部分是参加竞争上岗考试被淘汰的人员，另外相当数量的一部分人，则并没有参加考试，主动选择了离开。

　　12月2日，记者与王召乡一位辞职的年轻干部取得了联系，他说自己已经着手准备做生意。他在电话中说：“我很理解乡镇改革的目的，正因为此，我才主动选择了更适合自己的位置。”

　　乡镇改革带来的心理危机

　　“乡镇撤并了，人员分流了，你说他的心情很愉快，那是不可能的。”郑阳说。与共事多年的老同事话别是小事，更多的干部在改革中面临的最现实的问题是，被分流就意味着失去了工作。

　　改革中，原乡镇政府工作人员被划分为三大块。一块是行政编制，一块是事业编制，一块是临时工作人员。相应地，这些人被划分为竞争上岗人员、分流人员和清退人员。王占乡拥有正式编制56人，实有在编人员49人，5个在册不在编人员和8个临时工。由于国家对乡镇编制只减不增的政策，改革后，没有编制的13个人将被分流和清退。

　　但这并不意味着在编的49人就很轻松。除去原领导班子成员，这些干部需要面对的是如何竞争上岗。10月底，深化和完善乡镇机构改革工作会议召开后，机构改革程序正式启动。工作的第一步，是将每个乡镇的所有工作人员的职位、年龄与在编状况在政务公开栏进行公示。第二步，是除去原领导班子的普通干部重新参加面试和民主测评，之后参加笔试，确定他们是否适合岗位及适合哪一个岗位。特别是乡镇机关中的事业单位改用的聘用制，三年一聘，到期则重新考试竞聘，定岗不定人。这使乡镇干部们经历着一场前所未有的心理危机。

　　“机构改革的目的，是为了减轻财政负担，进而减轻农民负担。但还有一个深层次的目标，是促使乡镇政府的职能转型，干部以后可能会越来越不好干。此次乡镇改革已经给乡干部们提了醒，如果干不好，就会被淘汰。”新成立的柏乡镇一位领导对记者说。

　　12月3日，沁阳市各个乡镇已经挂上新牌子。原王曲乡政府所在地因为交通和办公条件相对较差，只保留乡的称号，镇政府迁往原王占乡所在地。新的班子已经开始运转，当日，为了迎接计划生育检查，所有的干部都出动驻村到户，乡镇政府的大楼因此异常冷清。(记者游晓鹏 尹海涛 文/图)

　　河南乡镇改革的背影：被改变的现实与民本意识

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