作者：邓聿文
审计署审计长李金华日前对驻京办“跑部钱进”现象的一番批评引发了媒体和专家对驻京办定位和功能的讨论，一些专家认为，要规范驻京办的“跑部钱进”，关键是要约束部门的权力，建立公开透明的公共财政制度。(12月11日《新京报》)
的确，驻京办职能异化成“跑部钱进”，背后反映的是我们离一个体现公共性、民主性和法治性的公共财政的距离还很远。从每年审计风暴查处的部门预算违规使用情况来看，中国的公共财政在明显市场失效领域没有完全到位，而在一些非市场失效领域却又涉入过深，公共支出的范围和深度在很大程度上由政府官员决定，而不是由社会公众———体现为人大代表———采取投票方式来确定。
以驻京办的“跑部钱进”为例，它主要“跑”的是有审批分配权的中央部委，要的是中央专项转移支付的“钱”。目前，各部委除了预算资金外，还有一笔中央转移支付款项，用于中央特定的政策目标，如中央对地方实行的工资、社会保障、环保、抗灾救灾、扶贫帮困等。由于这部分资金是无偿划拨和专项划拨的，且“僧多粥少”，因此也就成为各地垂涎的蛋糕，但在资金的分配上，还有许多不科学、不规范的地方，不少情况下都是人为安排，给多少，怎么给，由握有项目和资金的官员决定，地方要得到这笔钱，就必须“创造条件”跑“部”“钱”进，进行感情或金钱方面的公关与投资。这样也就给腐败留下了空间。
公共财政在制度设计上可以使腐败发生的机率降到最低，因为公共财政是用公共的方法管理财政，强调的是财政政务的公开，以及完善和细化财政预决算报告制度；另一方面，公共财政要求完善财政决策机制，规范财政重大决策的规则和程序，建立与群众利益密切相关的重大财政事项社会公示制度。财政理应采取公正、公开、透明的办法使用资金，以节约财政资源，取得更好的社会效益。
除了提高政府资金的管理使用效率，减少腐败的滋生，使政府和财税工作人员真正归位到为人民服务的宗旨上来以外，公共财政还对发展社会主义市场经济和民主政治具有重要的意义。市场经济是法治经济，公共财政的依法行政，意味着规范了政府行为，从而将有力地推进依法治国在理财系统中的贯彻落实。另外，公共财政中的民主辩论和民主决策，也培养了官员和公众的民主精神，使我们可从理财的民主化开始，推动整个社会生活的民主化，进而建设民主政治。
解决驻京办“跑部钱进”的问题以及部门资金使用中存在的其他问题，当然可以采取多种多样的方法，但根本的还是建立公开透明的公共财政制度，让人民一起来审查和监督政府部门执行预算的情况。目前，中国正在建设法治政府，其中一个重要方面就是政府财政的法治化，所以当务之急应是打造公共财政，特别是进行预算审查改革，向人大提交所有细化的部门预算，并同时公布于众，接受群众监督。
