手机：涉及两亿人的实名运动

　　本刊记者/廖素冰是打击手机短信犯罪重要，还是个人隐私重要？即将到来的手机实名制正在引起震荡

　　目前，手机实名制涉及的中国移动、中国联通的

　　预付费用户，估计在两亿以上。同时还涉及经销商和SP(内容提供商)。

　　信产部电信研究院交流中心主任陈育平表示，此举的重要目的在于打击日益严重的手机短信犯罪，规范通信市场，和 前段时间“扫黄打非”(扫除黄色网站，打击非法网吧)的性质是一样的，都是信产部对通信市场进行宏观调控的一部分。

　　短信犯罪催生新政

　　今年“十一”前后，全国多个城市频频发生犯罪分子利用手机短信骗取银行卡用户钱财的案件，涉及金额巨大，引起 了政府注意。

　　为此，11月初，公安部、信息产业部和中国银监会三部委联合召开了新闻发布会，宣布在全国范围内整治手机违法 短信，三部委做了详细分工。

　　其中，信产部将治理关键明确指向了运营商。要求运营商承担一些责任，对用户的有效身份进行登记。

　　据陈育平介绍，为了解决手机短信的违法行为，两年前就已经开始在做手机实名制，甚至已开始实施。由于遇到困难 ，所以进程缓慢，但并没有停止。

　　今年是要动真格的了，因为目前各方的反应比较大，已经到了政府不得不正式出面解决这些问题的程度。“现在向媒 体发布这个消息，也是让用户、运营商有个心理准备。”

　　运营商的隐痛

　　面对即将实行的实名制，中国最大的两家移动通信运营商移动和联通却并不愿意多谈。

　　尽管难言，但运营商的尴尬还是能从外面看出端倪。电信研究院是信产部手机实名制政策的重要参与者，负责提供报 告和建议，他们在相关报告中提到：推行手机实名制需要技术手段保障并支付一定成本。

　　首先，实名制出台最直接的影响是短信业务下降。登记个人真实信息让非法短信发送者投鼠忌器，可能会暂时停止频 繁发送。同时，由于对短信内容也有审查，正常用户向朋友发送一些私密短信的行为会有所收敛。

　　其次，参差不齐的SP通过提供形式多样的内容，让用户在真真假假的游戏、信息中短信满天飞，从整体上增加了运 营商的业务量。因此，运营商和SP是一条业务链上的盟友，打击非法SP的同时也间接打击了运营商。

　　第三，陈育平认为，手机实名制将给运营商带来大量繁琐的登记工作，还可能涉及系统改换。最先受到实名制影响的 是新入网用户，如何顺利说服用户接受这一规定已存在较大难度，还要为此在营业厅增加人手、设备，因此必然会增加运营商 的营销成本。

　　针对运营商的损失，陈育平说：“做任何事都要有人、财、物的投入。企业要自律，该投入时就要投入。这个规定是 肯定要执行的，也可以算是政府的行政命令。”

　　前段时间对网站和网吧的整治，使中国电信、中国网通的销售额突然下跌。他认为，实名制同样会出现这样的问题， 会有渠道、信用、用户甄别的整理，这种下降是不可避免的。但为了长远利益，该整治的时候就要有严格的规范。

　　用户的隐私担忧

　　“实名制只是对运营商产生影响，对用户的影响不大。”电信研究院高级工程师张杰在接受记者采访时谈到。

　　目前舆论普遍认为，实名制对用户的影响主要集中在隐私保护上。实名制是一项需要用户信用维系的规定，然而，不 少用户对运营商能否保证个人信息不泄露，存在着信任危机。

　　不少人认为，中国目前还不是一个信用社会。即使到银行办理存取款、信用卡，到保险公司办理保险，也都不能保证 个人信息不被泄露，更何况手机实名制这个尚未完善的规定。

　　曾经接连不断发生的明星号码在网上被集体公布事件还让人记忆犹新。任何一个银行储蓄员、移动、联通的工作人员 都有机会掌握他们想掌握的号码信息。

　　对此，陈育平将希望放在企业自律方面，运营商必须要保证信息不泄露，否则要追究法律责任。

　　他还提出改造计费系统，从技术上为个人信息设置一道保险。“计费系统是由各个运营商操作的，他们完全有能力、 有水平处理这个问题。”

　　然而，一些用户却不太认可这些做法。在技术部门工作的周先生多年来一直使用不记名的神州行卡，当听到实名制的 提法后，他的态度是：我为什么要告诉你我是谁，你能保密吗？管理不善，不能以牺牲大多数人的隐私自由为代价。

　　“新加坡也实行了实名制，但我感觉前后没有什么变化。我以前也从未收到过骚扰短信，因为新加坡已建立信用体系 ，地方又小，想跑也跑不掉。中国地方大，又无信用体系，事情就不能按一种做法来做。”在新加坡工作的华人胡先生说。

　　诺盛电信咨询公司电信分析师洪健飞在接受采访时谈到，实名制试图构建一个基于移动通信网络的信用体系。对犯罪 行为可以追溯到责任人，但由于中国信用体系的薄弱，因此很难取得理想的效果。

　　推行之难

　　即使运营商、用户在态度上没有异议，实名制在实际推行过程中，还是存在现实难题。

　　据有关媒体报道，上海从今年9月1日起实行手机实名制，截至目前，已有4888个手机号被停止服务。通信管理 局称：对以前没有进行实名登记的用户，电信运营企业将通知其在三个月内到指定场所进行补登记。但实际上，到运营商柜台 补办登记的用户寥寥无几。

　　这只是实名制操作之难的体现之一。现实中还有运营商和SP的共同利益纠葛、验证过程的部门合作、假身份证难以 识别、短信群发器无法控制等问题。

　　实名制要求运营商有一个强大的数据库，可以容纳几亿手机用户的资料，同时还必须保证信息的真实性。而业内人士 认为，运营商自己没有能力建立起如此庞大的数据库，只有通过和公安部联网才有可能。按照公安部现只有7亿的统计数量来 看，离实名制真正起效的时间还会很长。

　　现在可以了解的是，实名制实行后多数人将是一机一号。老用户登记时，充值卡里若有遗留费用，可拿身份证认领， 若想一人多个号，就要收取占号费。但对运营商而言，这个占号费也许是大棒面前的一根小萝卜。

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