河南省正阳县村民选举治安中心户长

　　本报记者 珂影 发自郑州

　　2005年4月,河南省正阳县寒冻镇推行“治安中心户长制”，由农民自己选举出中心户长，替代村组组长，由他们组织农民搞治安防范及民调工作。8个月时间过去了，眼下当地百姓过上了“路不拾遗，夜不闭户”的日子。正阳县委政法委书记毛富国认为：现在看来，凡是群众自己选的地方，社会治安十分安定；相反，极个别地方当初没有选举，由村干部指定

的中心户长，群众根本就不信任，无法开展工作。

　　上访人成了

　　“治安中心户长”

　　62岁的彭俊亭是农村的老高中生，喜爱读书看报。他性格耿直，经常搬着法律为群众跟基层干部较真，甚至还上访。2002年，赵中文出任寒冻镇党委书记，彭洼村举行村委会换届选举，通过海选，彭俊亭和李某胜出，被定为正式候选人。这时，彭俊亭先是向赵书记反映有人拉票，后又提出竞争对手李某有计划生育超生问题，要求镇党委取消其参选资格。

　　赵中文曾担任过8年镇长，对《村民组织法》烂熟于心。根据《民村组织法》规定，只要年满18周岁的中国公民都有被选举权，候选人与计划生育超生无关。

　　这次换届选举，彭俊亭虽然没有当选村主任，但他顺利当选为村组长。

　　彭俊亭上任伊始就把荒废二十多年的几十亩地复耕。彭洼地处湖底，涝灾不断，他带领全组人筑路疏沟，使二百多亩地免受自然灾害；他还向上级申请到5万元为村民打了5眼深井，解决二百多亩旱地的灌溉问题；镇里拨了2400元钱给他用于修桥，他积极发动群众自发捐些钱，群众出工一天给七八元，自己出工分文不取，靠这点钱为村组修了8座桥。

　　为减轻农民负担，河南省规定2005年3月，村委兼负村民小组的工作，村干部控制在3～5人之内。

　　一个村有几千人口，治安等问题层出不穷，村委会几个干部，连全村的人都认不全，要做好治安稳定工作困难重重。镇党委书记赵中文为此愁眉紧锁。

　　农村需要切实为群众服务、又不计报酬的热心人。如果把像彭俊亭这样的人发动起来，将对农村稳定起着关键的作用。他想，由村民自己选举出“治安中心户长”，没有工资，没有报酬，年终以奖金代工资的形式适当给予补助，让他们负责片区治安和调解工作。经过深思熟虑，他开始着手进行选举“治安中心户长”的事情。

　　竞选比选村委主任还激烈

　　吕大辉28岁，多年在外开出租车，赚钱后在家乡办起一家养殖厂养牛、养猪，被县里评为“科技致富状元”。为防偷盗，家里养着几条狗看家护院。夜里，不敢把狗都弄到院里，还要在猪圈和牛棚里拴两条狗。小偷即便毒死院里的狗，还有屋里的狗。当然，自己更不敢掉以轻心，晚上睡觉一定要十分警觉。

　　2005年4月13日，住在村外养殖厂的吕大辉回到村里，见一群人围着墙上的布告议论纷纷。吕大辉凑上前仔细一看，才知道村里通知报名参选“中心户长”的事儿。布告上对“中心户长”参选条件的要求是：1、长年在家；2、有一定能力；3、初中文化程度以上；4、能真正为群众办事；5、年满18岁。

　　能当上“治安中心户长”，虽然没有工资，在村里也是一个“排场人”(受人尊敬的人)，最重要的是对自己和他人都有好处。他盘算着自己参加本治安片区竞选。

　　有这种想法的不止吕大辉一人。要参加竞选，首先要衡量一下自己在村里的威信及对手的实力。经过比较分析，吕大辉认为自己最大竞争对手就是40岁左右的吕印堂了。吕印堂在村里干了多年的生猪交易，人缘不错，是村里少有的能人。他家那幢价值十多万的小楼与村里成排的砖瓦房相比，总显得鹤立鸡群；至于三轮车、四轮车象征农村富足的家什，人家一件不缺。在村里，吕印堂可是很多村民心目中的榜样。

　　“自己和吕印堂比，自家的小楼值五六万元，算上投资二十多万的养殖厂，在吕印堂面前也毫不逊色。自己在外开了多年的出租车，也见过世面，村里其他人的猪常由他卖个好价钱，自己人缘好、有威信。”吕大辉暗自掂量着自己在群众心里的地位。

　　这次推选“治安中心户长”，镇里和村委都高度重视，他们担心有人拉选票。

　　那是布告张贴10天，村干部上午8点30分突然到来。先找党员监督，尔后以家庭为单位，每户一张选票，写好后当众投进票箱。10点整，选举正式开始。

　　群众分两大阵营，分别看好吕大辉和吕印堂，竞选十分激烈。前一张选票是吕印堂的，第二张一定是吕大辉的，选票唱了一大半第36张票时，两人各得18张票。吕大辉和吕印堂分别蹲在两个角落里，十分紧张。吕大辉坐立不安，甚至浑身发抖。为了减少心理压力，他抽出一根烟含在嘴里。由于手抖得厉害，连烟都点不着。

　　几分钟后，形势开始向他倾斜，他连续获得两票，以20：18票暂时领先。

　　又过了几分钟，吕大辉以23：20领先时，票箱里还剩下最后两张选票，也就是说即便两张选票都是吕印堂的，他也稳操胜券。剩下的两张票中，一票弃选，另一票是吕印堂的。最后，吕大辉以高出两票的结果，当选张黑拉第三治安片区治安中心户长。

　　这次选举，共有4个人参加竞选，一位候选人得了一张票，另一候选人得了零票。

　　寒冻镇16个村共189个自然村，2005年4月，根据居住特点和邻居关系，划分为274个治安片区，不成想，老百姓对中心户长推选的重视程度比选举村委会干部更加严肃认真。

　　有一片区，一位老婆婆不会写字，由她说出名字，找一个人执笔代写，但执笔人却偷偷填上自己心里的候选人。仅仅因这件小事，当天的选举活动宣布作废。

　　以往的村小组组长推选，相当一部分农民以为谁当组长都无所谓，甚至出现拿选票送人情的现象，但治安中心户长直接关系到自己的切身利益，他们的觉悟似乎一下子提高了。有一个治安片区内就有3个村民组组长，3个组长全部落选，后来竟被一个“新人”摘走“治安中心户长”。

　　在寒冻镇270多个中心户长中，年龄大都在28至40岁之间。只有彭洼的彭俊亭例外。在推选中心户长时，以前的两个村民组一致要求把两个治安片区归为一个，共同推举62岁的彭俊亭为治安中心户长，选举时，他是最没悬念的人。

　　出现“路不拾遗，夜不闭户”景象

　　根据要求，治安中心户长选出后，上报镇里备案，由镇里颁发“治安中心户长”的牌子张贴在当选者门外。上面清楚写上“户长”职责：“政策法规勤宣传，调解纠纷化民怨；组织群众搞防范，排忧解难保平安。”

　　徐庄村张黑拉自然村第三治安片区的“治安中心户长”吕大辉，这之前只管理过牛和猪，从未管过人。一下子把几十户一百八十多口人交给他来管，他一时还真不知从何做起。

　　通过几桩事情的调解，吕大辉积累了一些经验，处理农村的小事也备感轻松。

　　吕大辉4月份当选，5月开始实行5户组成一个联防小组，片区六十多户村民组成10个联防小组，每晚轮流巡逻。村里同时组成一个督导组，随时检查联防小组是否正常巡逻。哪知上午刚讨论好，下午就有妇女说：“俺丈夫在外打工，自己带着孩子，一个女人家没法值班！”最后大家商量认为，10天轮一次，轮到自家出去巡逻，可以让亲友顶替值班，也可以花钱请人。村里妇女同意了，可有两个年轻人却不想干，他们对吕大辉说：“俺不搞这个，别耽误俺睡觉、看电视连续剧。”

　　“年轻人在家享受，让老年人出来巡逻，那不让人笑话？咱们巡逻一次，等于别人给自己守10次，怎么不合算？”说得两个年轻人哑口无言。从此，村里每晚都有联防队员打更巡逻。

　　张黑拉村位于平舆、汝南、正阳、新蔡县交界地段，本是案件高发区，自从开始巡逻打更后，村里没发生过一起偷盗事件。治安好了，吕大辉的养殖场也发生变化。从前晚上从外边回家，不等走到门口，老婆就听出他的脚步声赶来开门，现在回到家使劲叫门，也难以把妻子从梦中叫醒。

　　周保山也在村外办了一个养猪场，他向记者介绍，以前他夜里提着棍子一晚上要起来检查两三次。现在可以高枕无忧地睡觉了。

　　以前村民养的牲畜都放在院内，现在很多人把猪圈放在了外边，村里的百货店，夜里冰箱都不往屋里搬。

　　彭洼的彭俊亭以前当村小组长时就开始实行打更站岗，从此彭洼没发生一起案件。他认为治国需要大法，治村需要小法，村规民约就是村里的法律，于是他根椐国家法律有关规定，按上级要求，结合本村实际，把村里制定的村规民约讨论后具体细化，比如不孝敬父母的怎样处罚，胡乱骂人怎么处理，都规定得清清楚楚。村民每户一册，哪个犯了村规，对照村规民约来处理。因此他把村里治理得井井有条。短短几个月，整个乡镇出现了“路不拾遗，夜不闭户”的景象。

　　寒冻镇推行“治安中心户长制”的做法得到县委的肯定。

　　2005年7月15日，正阳县社会综合治理委员会以红头文件的形式向全县提出推广意见，8月份，县综治委召开总结大会，向全县推行。

　　目前，正阳县综治委准备表彰20名特别优秀的治安中心户长，给他们披红戴花，开表彰会。

　　正阳县的“治安中心户长制”已引起驻马店市和河南省高层重视，驻马店市个别乡已经试着从正阳“引进”“治安中心户长制”。

　　对治安中心户长有更高期待

　　“路不拾遗，夜不闭户”是人民对社会良好治安的期望。目前这个愿望已经达到，无论是群众还是基层干部都十分满意。记者在采访中发现，村民们对治安中心户长还有更高的期待，在他们看来，创造一个安居乐业的环境是最低目标，怎样带领大家致富才是根本。

　　据统计,正阳县外出务工人员每年给正阳寄回几亿元,每个家庭都有几万元的存款。农民有钱了，反而成为治安中心户长的心病。

　　吕大辉介绍说，他的养猪场，2004年效益很好，现在生猪价格受链球菌的影响，前一阵子价格偏低，总体效益与2004年相比相差较大，他希望走出去看看外边的村子怎样发展的，从科技含量高的投资项目着手，把村民聚集起来共同致富，却苦于没有门路。

　　彭洼的中心户长彭俊亭激动地对记者说：“我快把持不住了。”

　　原来，彭洼农民手里有钱了，1/3的人要求重新在公路两边盖房。在公路边建房违反《公路条例》，根据《农田基本法》、《农村土地承包法》有关规定，土地属不可再生资源，宅基地要做到占补平衡，重新划宅基地、盖房，以前的宅基地要收回复耕难以实现，为此片区多次开会，要求重新盖房和不许重新划地建房的人，每次都吵得不可开交。

　　彭俊亭严格按照有关法规办事，但他表示，再这样下去，农民手里的钱没有增效出路，他难以坚持下去。他认为凭他的威望，一旦有适合大伙致富的项目，他有能力说服大家集资。

　　谈到治安中心户长制，正阳县委政法委书记毛富国认为：治安中心户长制，还存在一些问题。个别基层干部认为他是官儿，担心中心户长是由群众选出来的，不听村委的话。现在看来，凡是群众自己选的地方，社会治安十分安定，相反，在正阳还有个别地方当初没有选举，由村干部指定的中心户长，群众根本就不信任，无法开展工作。他们正在进行查实工作，然后重新选举。 (本文原标题为村民海选“治安户长”)

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