□鞠昌龙顾娟
2005年，是江苏省南通市地税稽查局积极探索新的强化稽查管理制度的一年,他们在稽查管理工作中勇于探索创
新,不断推进税务稽查工作标准化、规范化、科学化建设,积极构建科学严格、有效的执法型税务稽查体系。
去年10月，南通地税局建立了稽查案源库，使查前预警制度化。他们根据企业经营规模、纳税额等指标将2083
户企业纳入该库,有效地避免了选案工作的盲目性和随意性,确保了选案的准确率,提高了稽查选案工作的效率和水平。建库
以来，对电力行业、房地产行业、2000万元以上销售额的重点纳税人等进行了查前预警，共发出自查表380余份,自查
入库税款1702.1万元、基金33万元，预警效果明显。查前预警制度化充分发挥了审理工作对实施环节的监督作用，明
晰了各级审理职责权限,有效地确保了查处案件的处理及时、定性准确，同时提升了审理工作的效率,加强了对典型案例的曝
光力度，提高了税务稽查工作的透明度、公信力、威慑力和执行力。
针对实施环节稽查办案质量低下的问题，南通地税局拟定了《关于规范税务检查工作的补充意见》,建立健全制度,
规范稽查管理，实行了局长、科长巡查制。局长不定期下户跟踪巡查，对科长的巡查实施过程实行动态控制。2005年共安
排检查265户，制作各类文书送达回证584份、执行报告297份、强制执行材料9份,强制执行到位税款150万元。
为了严厉打击各种涉税违法行为,整顿和规范税收秩序，全局认真组织开展了对房地产、电力、金融、钢铁制造等行业的税收
专项检查。截至到11月底,共对38户电力企业、4户烟草企业、7户银行企业、38户房地产企业和2户摩托车生产及销
售企业进行了专项检查,查补税款56.52万元,加收滞纳金3.3万元,罚款26.42万元,合计88.24万元。为
了有效巩固专项检查结果，全局精心计划,开展了专项整治活动。整治期间，对本市餐饮业25户企业进行了突击检查，并及
时将相关信息传递给征管分局以重新调整定额。此举对投机取巧、偷逃国家税收的违法企业起到了相当的震慑作用。
考虑到稽查审理工作的特殊性,南通地税稽查局在认真处理好征管、稽查与执行的关系上加大力度。为健全涉税案件
执行工作规范,拟定了《税务稽查执行管理办法》，依据《征管法》赋予的税收保护和强制执行权力，在依法办案的前提下,
依托本市开通的税银一体化实时划缴系统,成功地缴纳了3户纳税人的欠缴税款。
2005年已经过去，南通地税稽查局在做年终总结时发现,2005年仅市区265户纳税人中,就查补地方各税
3886.77万元(2004年同期1121.52万元),同比上升346.56%；罚款1367.91万元(200
4年同期413.64万元),同比上升330.70%;加收滞纳金558.24万元(2004年同期150.79万元
),同比上升370.21%。这些傲人的数据,充分体现了南通地税稽查局超强的执行力。
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