北京市民政局3月试点政事分开

　　昨日，人大代表分组会议，各代表在热烈讨论。本报记者浦峰摄

　　本报讯（记者赖颢宁 蒋彦鑫 魏铭言）工作人员不到100人的北京市民政局，却管着92个单位。昨日，王岐山在北京市人代会东城团小组审议时，以此情况为例，说明政事分开

已迫在眉睫。

　　王岐山透露，北京市民政局已经被选作政事分开的试点，今年3月起开始推行。

　　很多委办局都下辖很多事业单位和行业协会，如果把政府权力和社会职能混淆在一起，就会造成职能错位。

　　王岐山表示，政府行政机构就应该是行政机构，有确定的职责范围，否则就是乱作为、不作为。行政机关与事业单位的混岗，虽然有历史沿袭等原因，但从市场的角度来看，这样一来，事业单位就不能有效地发挥企业所需的中介作用，带来了很多问题。

　　政事改革涉及很多方面，其中也包括人的思想因素。王岐山说，有些人抱着这种想法，认为过去是政府人员，一旦编制变成事业单位以后，心理就有落差。此外，政事改革还要考虑到离退休人员退休保障等问题。谈及这一点，王岐山说，这个问题不好解决，但如果不解决，以市场为基础的创新爆发力也就无从谈起。

　　除人事问题以外，政府行政职能改革中牵涉到一些单位的具体利益。王岐山说，不能因为个体的利益会受损害就不创新。以建公厕为例，其职责的分清也经过了市政府的协调。建公厕和管公厕是街道的事，而行政部门的工作应该就是制定标准。

　　政事职能要分开，财政支持也要有所选择。像昆曲等一些文化瑰宝，“该养就得养，财政拨款高高养起。”而一些市场化的东西，如一些腕级的演员，就应该放出去，不应该用财政的钱养着。

　　委员建议

　　代表联名建议设人口疏散资金

　　东城危改每年动迁3000户，资金缺口以百亿计

　　本报讯（记者魏铭言）按照北京2004-2020城市发展规划，东城区每年需疏散人口10000人，约3000多户。东城团人大代表昨天联名提出议案，建议政府建立“旧城人口疏散专项补助资金”，以支持保护区内的危旧房改造和居民迁出。

　　据东城区政府测算，东城区6.6万户平房居民中，需迁出4万户居民才能达到合理的人口密度。按照市政府的现行补偿政策，安置4万户居民的直接资金需111亿元以上；而人口疏散后的修缮等工作预计需要166亿元以上。两项合计约300亿元，但目前东城区一年的财政收入只有30亿元左右。

　　昨天，东城区副区长李荣庆还表示，建议市政府针对文化保护区内的外迁居民提供经济适用房源。她代表东城区代表团建议，市政府应对二手房交易施行税费优惠，以满足在危旧房改造中迁出的普通家庭。

　　市区应保留小商品批发市场

　　委员王灿炽称，宜居城市应满足不同人群需求

　　本报讯（记者廖卫华）昨日，政协委员王灿炽向大会提出建议，在城市建设中，应注意在北京城区适当保留一定数量的低档购物场所，例如小商品批发市场等。

　　王灿炽说，有人认为，低档购物场所的建筑外观影响了城市的景观。同时其设施简陋，从业人员素质差，不符合北京建设国际化大都市的要求。

　　“我认为，满足城市中不同人群的需求，是建设宜居城市应该追求的目标。”

　　王灿炽说，城区居民的经济收入水平有很大差异，需要有不同档次和价位的购物场所来满足不同层次的需要，特别对低收入人群比较密集的老城区，低档购物场所有相当的市场。

　　王灿炽同时表示，把北京建设成为国际化大都市，与在城区保留一定数量的低档购物场所并不矛盾。通过适当的修缮和规范管理，这些低档购物场所在设施较为简陋的条件下，也完全可以做到美观整齐、干净卫生。

　　北京奥运会应成公众假期

　　基于提高市民参与度和缓解交通压力

　　本报讯（记者廖卫华）“2008年奥运会应该给北京市民放假。”昨日下午，在政协小组座谈会上，肖燕军委员提出，参与讨论的市外事办赵副主任笑着表示，奥运会期间，公务员放假估计是不可能。

　　昨日下午，中国农工民主党中央组织部长肖燕军在小组讨论会上说，上海举办APEA会议，重庆举办市长会议，都给市民放假。

　　2008年北京奥运会期间放假，一方面能确保北京市民有空观看奥运赛事，提高奥运会的公众参与度。同时，能有效缓解北京届时的交通压力。与会的赵荣国委员对此表示赞同。

　　首钢纳税额将由京冀协商

　　首钢董事长朱继民称，希望地方能予分流职工更多就业优惠

　　本报讯 昨日，首钢董事长朱继民透露，首钢搬迁遗留地由首钢自己开发，规划则由北京市规划委、首钢和石景山区一同进行。搬迁后，共享税由北京和河北协商决定，目前尚未确定。

　　王岐山向北京人代会所作北京“十一五”规划报告中，三次提到首钢建设。

　　首钢董事长朱继民是石景山团人大代表，他认为，“这是十分罕见的。”当日举行的小组审议会仿佛成了首钢搬迁新闻发布会，朱继民详细介绍了相关进展。

　　万余“四十五十”人员需分流

　　首钢搬迁最难的就是职工就业问题，朱继民表示，截至去年底，首钢职工有10.24余万人，其中在北京地区为8.1万。受影响最大的人员大部分是钢铁主业的，数量大约为3.4万人，其中最难解决的有1.9万多人。短期内可能还有一部分人就业不好安置。这部分人员年龄多在40岁至50岁之间，解决他们的就业主要靠增加非钢产业。目前首钢正在开展“对人、对岗、对数”的统计工作。

　　他称，通过调查，已经转移到新厂工作的2000名职工，约有90%愿意留在新厂工作。但职工的住房还未落实，需与当地政府协商，包括用水用电等公用设施则由当地政府提供。为了解决到新钢厂工作职工的后顾之忧，将采取解决交通，如提供交通补贴，发展交通线路，提高收入等办法。

　　搬迁具体政策优惠还待明确

　　朱继民说，首钢搬迁需要大量资金支持，可以获得什么政策也是职工最关心的问题。首先是专项资金方面，此前曾向国家申请了环保专项资金，国家给了50亿；其次是税收方面，能否给予一定的税收返还，进口的设备和技术是否可以享受减免税政策等；对分流安置的富余人员，地方上否给予优惠政策等。朱继民说，这些目前都还没有明确的说法。

　　新厂将可生产高层建筑用钢

　　首钢是北京的纳税大户，有代表很关心，将来首钢如何交税。朱继民表示，地税肯定交地方，共享税将由北京和河北协商，目前也未明确。

　　首钢新厂建成后，无论是从工业产业布局上，还是从装备水平、先进技术上，“均可以超越世界上所有的钢厂。”朱继民表示，现在的首钢不能生产“鸟巢”的用钢，而新厂可以生产高层建筑用钢，如

　　据朱继民介绍，首钢今年计划关停一座焦炉，产量为20万吨，占总产量12%.

　　动物保护部门正筹建雨燕塔

　　城区难觅雨燕生活条件，计划建设5到10座雨燕塔

　　本报讯（记者马力）市政协委员郭耕前日提出提案，建议北京修建雨燕塔保护雨燕。昨日，北京市野生动物保护站站长王民中作出回应，称动物保护部门已筹划在绿化带和有水源的地点建设5到10座雨燕塔。

　　王民中说，每年3月底是雨燕飞临北京的时间，当年8月初它们将全部飞离，城区是其主要分布和繁殖地。它们主要栖息在具有适宜营巢的古建筑物或仿古建筑横梁的缝隙中，如颐和园、雍和宫、前门、天坛、历代帝王庙等。

　　由于城市建设的发展，很多居民的家里都是封闭阳台，不适宜雨燕筑巢。此外，为了保护文物，一些古建筑上安装了防雀网，这也减少了雨燕的安家场所。

　　动物保护部门已经开始了建设雨燕塔的论证。

　　雨燕以蚊虫为食物，城区环境的改善使得它们的食物迅速减少，有些雨燕迁到了郊区生活。王民中说，雨燕塔计划设立在绿化带、水源附近、雨燕可以觅食的地点，打算建设5到10座。而对于郭耕委员提出的通州古运河边、

　　热点回顾

　　北京应该怎样对待农民工？

　　据本报昨日报道，北京市长王岐山在政协座谈会上明确表示，北京不能限制农民工进入，北京也离不开农民工。

　　网民声音

　　农民向城市发展，是一个国家社会生产力进步的体现。

　　往50年前看，有多少城市人的老家不是在农村？歧视农民工是愚昧、没教养的表现。政府应制定相关农民工权益保障法，建立农民工

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　　委员回应

　　人大代表孙津认为，在农民工问题上，政府不能仅采取头痛医头、脚痛医脚的办法，比如说出现欠薪现象时除了表态禁止拖欠，还应该建立实质的长效机制。

　　随着生活成本增加，农民工收入减少，可能将农民赶回农村，城市很多工作没人干，垃圾成堆。对此，孙津表示，政府应从二次分配上进行大幅调整，比如对一些涉农项目和企业，通过行政干预手段，要求给农民工一定现金补贴。

　　关注程度★★★★☆

　　本报记者蒋彦鑫 赵琳娜

　　相关专题：2006年北京两会