2006县市长关注的话题

　　-本刊记者 翁仕友

　　2005年11月22日，中共安徽省委党校第一期县市长“加快县域经济发展”专题研讨班开班，来自全省51位县市长开始了为期21天的学习。借此机会，《决策》杂志就“加快县域经济发展”这一主题召开研讨会，同时开展问卷调查，以期管窥县市长们困惑的问题是什么，县市长们关心的话题又是什么。

　　土地、融资 关注度：68%

　　与江浙地区相比，安徽县域经济增速缓慢，且县域间发展不平衡，目前安徽省仍然没有一个县进入全国百强，而今年浙江省的全国百强县达到30个。到2004年底，安徽省共有61个县(市)，土地面积占全省的81.7%，人口占72.6%，地区生产总值占44.7%，财政收入仅占24.5%。

　　国家实施

　　在这种情况下，安徽的县域经济如何突围呢？

　　据了解，目前安徽省仍有11个县尚未设立开发区，这与江浙地区很多乡镇都有开发区的情况形成了强烈的反差。广德县县长邵建华介绍说，在运作工业开发区上，安徽省可以借鉴江西打借条批土地的做法。

　　县市长同时呼吁，在对县级开发区工业用地报批的省级规费上，可以采取减、免、缓的办法予以处理。同时，省级财政要进一步加大县域开发区的贴息资金的投放力度，积极争取国家开发银行的贷款，特别是县域基础设施建设贷款。

　　如何解决融资问题，这对宏观调控下的安徽县域经济来说，又是一大难题。

　　霍山县县长束学龙分析认为，靠财政不能解决问题，像霍山县还是吃饭财政，去年财政收入2.4亿，财政支出3.45亿；靠银行也不能解决问题，银行不但不“输血”还“抽血”，全县银行存款21亿，贷款12亿，每年银行从县里抽去的资金，正好相当于县里去年招商引资的到位资金；靠民间资本也不能解决问题，因为它需要一个过程。

　　邵建华介绍说，广德县主要通过以下途径解决投入问题：一是招商引资，从2003年开始每年引进资金10亿以上；二是通过银行融资，将着力点放在农信社、国家开发银行、农业开发银行上；三是采取以地换资方式；四是通过项目增资，比如广德的交通建设，政府投入3000万，撬动了民间和国家共7亿元的投入。

　　解放思想 关注度：48%

　　调查结果显示：48%的县市长认为本地区与全国百强县相比，差距最大的地方在“思想不解放”。

　　长丰县县长聂爱国认为，过去我们到东莞等地学习，现在到江西、江苏等地学习，学习的地点是越来越近，但是我们的差距却越来越大。调查认为，安徽要发展县域经济，首要解决的就是解放思想问题。受访的多数县市长认为，解放思想首先要树立全面开放的意识，借助外力推动经济发展。

　　束学龙认为，昆山的成功之道就是全方位对外，全方位引资。昆山1987年财政收入1亿，从1个亿到10个亿，昆山用了12年，从10个亿到20个亿昆山用了一年半，从20亿到30亿昆山用了一年，从30亿到40亿昆山又用了一年的时间。今年昆山财政收入有望达到100亿。

　　其次，解放思想不仅仅停留在县级政府，省市县要上下联动，思想要从权力和利益中解放出来。霍邱县县长权俊良认为，我们应该建立一个考核机制，体现出省直有关部门对县发展的责任。

　　再次，解放思想就是要崇尚创新，宽容失败，支持冒险，鼓励冒尖。为此，砀山县县长张存秀建议，对县域领导干部用人导向上要大胆启用想干事、能干事、干成事的干部，营造“能者上、庸者下、劣者下”的氛围。同时，营造一个宽松的舆论氛围。

　　在由《决策》杂志承办的“加快县域经济发展”研讨会上，多位县长呼吁舆论部门的报道应该坚持“孔雀论”，对待县域要多从正面看，而不是从背面看，更不能把基层领导“妖魔化”。

　　“解放思想必须立足于从概念和行为的突破提升为路径的研究。过去没有健全的体制和制度，我们在‘能不能干’和‘可不可以干’上寻求突破，强调结果，不强调过程。现在体制和制度不断健全，许多路径是禁止的，这就要求我们要让结果满意，同时要过程合法。”全椒县县长盛必龙分析道。

　　新农村建设 关注度：56%

　　“要按照生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主的要求，坚持从各地实际出发尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”十六届五中全会上，中共中央提出了建设社会主义新农村的要求。在调查中，记者发现这一话题引起了56%县市长的关注。

　　当涂县县长操隆山介绍说，基于当涂县农村村庄建设乱搭乱建，违章建筑较多，同时水网地带沟壑不畅等原因，当涂县今年全面启动了新农村建设。在

　　在新农村建设中，县级政府主要要做哪些工作？调查结果显示，认为要合理规划村庄的占52%，认为要发挥农民主体作用的占40%。

　　操隆山担忧，下一步村庄规划可能存在三个方面问题，一是农民违章建筑现象能否得到遏制，毕竟目前乡镇的执法权力有限；二是土地征用和房屋补偿问题能否得到有效处理；三是在公共产品供给上存在缺位问题，在农村公共产品供给，特别是农村基础设施建设的投入上，仅仅依靠县级政府是不够的。

　　强县扩权 关注度：56%

　　在壮大县域经济的举措上，“强县扩权”被县市长们看作是一条很有效的途径。

　　调查显示：在安徽是否有必要实行“强县扩权”问题上，52%的人认为应该立即全部实行；32%的认为应该分步实行，优先考虑经济强县；8%的认为，在确保监督和约束得到保障后再实行；8%的人认为目前没有必要实行。

　　随着市场经济的发展，“市管县”模式的弊病越来越明显。在研讨会上，一位县长感慨道，市往往跟县争项目、争资金。在审批的时候，市里说项目太小，要“打包”审批，但是审批下来后，项目却被市里拿走，县里只有干瞪眼。

　　早在1992年，浙江就对13个经济发展较快的县市进行扩权。10年后，浙江省委、省政府再次将313项属于地级市经济管理的权限又下放到20个县级行政区头上。在此前后，广东、河北、湖北等地也实行了“强县扩权”。

　　金寨县县长沙圣虎认为，“强县扩权”的主要内容是，赋予县级原先由市级享用的部分经济和社会管理权限，主要包括计划上报、财政结算、经费安排、税权调整、项目申报、用地审批等方面。由于这是一项关系复杂，涉及多方利益的重大关系调整，省政府要起到主导作用，市级政府要真放权、真服务，县级政府则要用好权、管好事。

　　全民创业 关注度：40%

　　当然，发展县域经济除了上述外在的措施外，还要有内在的动力。

　　“‘十五’期间安徽与东部地区差距拉大的原因在哪里？就是因为我们县域经济太弱了，差在我们民间投资的冲动不强。”

　　最近几年，浙江省提出了“希望在民间，智慧在基层”的口号。而在更早的时候，浙江省就提出了“发展个体民营业不限发展比例，不限发展速度，不限经营方式，不限经营模式”，尊重群众的创业权利和自主选择，支持千百万群众大胆进行创业实践，他们最早允许农民务工经商、允许农民长途贩运，对农民开放城乡市场。民营企业和个体企业成为县域经济的主力军。

　　那么，安徽县域的全民创业热潮如何形成？

　　张士军认为，政府的引导非常重要。浙江是“草根经济”、“小狗经济”，如果没有政府的引导与民间力量的有机结合，这是不可能自然形成的。安徽长期以农为主，缺少工业、三产的投资冲动，在这种情况下，政府引导显得尤其重要。

　　其实，县市长的这一呼声早就引起安徽省高层的重视。

　　2005年11月23日，安徽省党政代表团到浙江省学习考察，考察团返回后，行装甫卸，就召开座谈会，交流体会。会上，省主要领导要求认真学习借鉴浙江经验，掀起全民创业热潮。20天后，安徽省委七届九次全会召开，安徽省委书记郭金龙再次强调要全面开展“全民创业行动”。

　　刚刚完成研讨班学业的县市长们明白，这是一个信号，更是一种导向。■

　　相关专题：《决策》杂志