周生贤的“真、小、实”

　　-苏 杨

　　一向低调的原国家林业局局长周生贤在过去的一年里很忙，不过不是忙于上镜，而是忙着做成果、总结和发布，这些成果可一言以蔽之：“真、小、实”。

　　真，是有许多最新林业国情和生态建设工程成果发布，包括六大林业工程总结——

—退耕还林和天保工程按期进行，防沙治沙取得重大成果，荒漠化第一次出现了逆转趋势，自然保护区已达到2194个(其中林业系统1672个)，面积比率达到发达国家水平；最新生态国情判断———我国生态状况由“点上治理、面上破坏；局部好转、全局恶化”进入了“治理与破坏相持阶段”：进入新世纪以来，我国森林面积增加2.4亿亩；全国40%的自然湿地得到有效保护；全国水土流失面积由1990年的367万平方公里下降到356万平方公里，10年减少了11万平方公里；全国沙化土地扩展趋势已得到初步遏制，由上世纪末年均扩展3436平方公里转变为现在年均缩减1283平方公里。中国目前有野外大熊猫1590多只，人工圈养的大熊猫达到161只，其中人工繁殖的个体占70%……

　　小，是林业局做了许多不起眼或者起眼但似乎很琐碎的事。不起眼的———例如生态公益林补偿;起眼但琐碎的———为了配合

　　实：周局长当然也有纵横捭阖的时候,宛若当年毛泽东指点江山，提出了我国生态建设正处于“治理与破坏相持阶段”。他还提出了与此国情相适应的对策：“相持阶段”要实行“东扩、西治、南用、北休”分类指导。这些话可不是标新立异，而是有根有据、实话实说。

　　判断我国生态状况处于“治理与破坏相持阶段”的依据主要来自两个方面，一是内在指标，二是外在指标。内在判断指标包括森林、土地荒漠化和沙化、水土流失、生物多样性、湿地、草原、农田生态以及城市生态等8项内容。外在判断指标包括以人均GDP指标为代表的经济发展水平、以恩格尔系数为代表的社会发展水平、以公共投入指标为代表的公共事业发展水平、以工业反哺农业为代表的农业发展水平等4项内容。

　　这个结论就是根据这些指标判断的结果。要尽快度过我国生态建设“治理与破坏相持阶段”，必须全力实施以生态建设为主的林业发展战略，按照“东扩、西治、南用、北休”的区域发展战略，科学布局和重新调整林业生产力和生产关系。“东扩”主要指在东南沿海和经济发达地区，大力扩展林业发展的空间；“西治”主要指在我国西部那些生态脆弱、治理难度大、任务艰巨的地区，加快治理步伐；“南用”主要指在南方光热和降雨条件较好的地区，大力发展人工林提供木材；“北休”主要指东北、内蒙古等重点国有林区天然林休养生息。

　　不过，中国的事很难，即便“真、小、实”，也免不了出事：根据我国国情和生产力布局，必然“南用”为主，但今年的“南用”一直在肇事：去年已经曝光的金光集团云南、海南毁林案又掀波澜，由于林业局的支持，金光集团继续“北伐”，以致河南出现了五地市长共争一商(金光集团投资商)的局面，这些事都被绿色和平组织揭露得一丝不挂。国家林业局出面扶持的万里大造林，已被证实为一场骗局，等等。

　　但周局长已经来不及完善了，由于松花江污染事件，擅长“真、小、实”的周局长于2005年末履新国家环保总局局长。也许今后环保总局的施政风格能因此得到调整，环保总局的扩张能更加有序，环保总局与林业局的权力交叉能得到厘清……总之，要周局长做的还很多。不知道周局长走后，这种“真、小、实”能否在林业局延续。-

　　(作者为国务院发展研究中心研究员）

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