对话安徽宣城乡改局内人：能干者不会被埋没

　　-本刊特约记者 汪恭礼发自宣城

　　随着乡镇综合配套改革的展开，乡镇变局开始按照一个规范的路线推进，发端于2001年的宣城乡改可以说是安徽省乡镇改革良好的范本，为乡镇综合改革扮演着探路者的角色。今天我们约请几位乡改的“局内人”谈谈他们眼中的宣城乡改。

　　《决策》：宣城乡镇变局最早可以上溯到2001年，从清理清退编外人员，到改革“七站八所”，再到精简乡镇在编人员，最后矛头直指乡镇领导干部，随着改革的层层推进，宣城乡改逐渐进入深水区，请问，作为这场改革的直接利益相关者，你们是怎么看这些改革举措的呢？

　　刘维刚(宣州区水东镇党委书记)：我认为乡镇改革中对于“七站八所”的改革应该是最容易看出成效的。就拿水东镇广播电视站来说，2004年初，镇里的有线电视卖给了安广网络公司实行企业化管理，原来广电站两位工作人员与财政脱离，由公司负担。以往，居民知道有线电视是镇政府办的，总是到镇政府找镇长、书记，反映有线电视信号不好，有线电视收视费也很难收，每年年底都要加大力度，抽调其他干部参加。实行企业化管理后，公司加大了投入，有线电视信号变好了，有线电视收视费也好收了。

　　从这个例子可以看出，将经营性、技术性和事业性的机构从乡镇政府分离出来，推向市场、实行社会化管理，改制成独立的企业经济组织、事业单位或者社会中介组织，是真正能够取得立竿见影效果的改革措施。

　　《决策》：应该说精简在编人员和推行“主官合一”是乡镇改革中最艰难也最具有搅动性的改革措施，请问改革过程是不是引起了很大震动？

　　张黎勇(宣州区区长)：在编人员的精简是与乡镇合并工作同时进行的。宣州区这项工作从2002年元月展开，将原有的40个乡镇办事处调减为26个，减幅达42%。

　　被合并的乡镇，领导年龄大的提前退休或调整为调研员，不上班、不占编，享受领导待遇；年轻的交流到其他乡镇参加乡镇党委、政府选举，通过差额的办法变为一般干部。一般干部除少数交流外，仍在合并后的乡镇政府上班。这一次全区乡镇行政编制压缩了21.6%。131人办理了提前退休或离岗手续。2005年6月，我们又从全区乡镇机关事业单位选派了243名乡镇干部到村任职。

　　毕金水(养贤乡党委书记兼乡长)：2004年7月，宣州区又在养贤乡搞乡镇党委、政府主官合一试点，实行乡镇党委书记、乡镇长一肩挑，对这项改革我有切身体会。过去领导多，分工重叠，干部工作顾虑多、推诿多，特别是党政两名主要领导意见有分歧时，就会影响两套班子及乡村干部的工作积极性，号令阻力大，我们很多精力用在“谋人”上，现在责任明确，一个通道，政令畅通，干部工作顾虑少了，也没有那么多矛盾，把更多的精力放在“谋事”上，一门心思做工作。

　　《决策》：“乡里当个官，多少管一圈”。从政多年，突然间失去了“官位”，会不会有些人对改革有抵触情绪呢？对于这场观念冲击波，被改革者的认同度如何呢？

　　张黎勇(宣州区区长)：这是乡镇改革中的一个难点，涉及党政领导干部的权力配置以及利益调整，可谓一场暴风骤雨。改革必然会涉及到一部分人的切身利益，客观地说观念冲击是存在的。但我们要辩证地看这一问题，通过乡镇改革，随着乡镇领导职位和工作岗位的减少，基层干部的危机感和敬业意识必然得到了增强，如今，乡镇领导班子和一般干部压力都很大。即使一时没有好岗位，只要干部真正想干事能干事，还是会有很好的事业发展机会的。

　　我有个例子可以来说明这个问题。水东镇有个年轻干部叫钟会文，他是在乡镇合并中从寒亭镇交流过来的，在乡镇政府选举中通过差额的办法变为了一般干部。可以说是这场改革的利益受损者，但是，他通过自己的实干改变了人生发展的轨迹。2005年8月，钟会文又成为副镇长候选人。仅从这位干部在乡镇改革中戏剧性的变化就可以看出，乡镇改革犹如大浪淘沙，但“金子”绝对不会被埋没。■

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