多事之秋与化险为夷

　　段华明

　　新年伊始，中共广东省委以清醒的风险意识要求上上下下，加强新形势下社会矛盾的调查分析研究，认清广东社会矛盾的新形式、新特点、新动向，不断探索解决社会矛盾、维护社会稳定的新途径、新手段、新机制。要善于抓苗头，抓预防，抓早期解决，尽可能不出事，不出大事，出事之后及时解决。

　　的确，站在执政党的角度看，如果社会矛盾协调不好，会酿成骚乱、内乱、动乱、暴乱甚至战乱之类社会灾害。更何况，我们正处在人均GDP1000美元到3000美元之间这样一个多事之秋。

　　在改革和发展的双重推动下，我国社会正处在重新组合、分化、构造之中的社会转型时期。广东是社会结构变动最为剧烈的省份之一，将不可避免地会遇到新的风险和挑战，应对复杂局面的几率要比以前大得多。

　　进入新世纪后，我国的改革开放在向更深层次、更广领域推进的过程中，新的深层矛盾和问题不断涌现出来，长期积累下来的矛盾集中地暴露出来，主要是各类体制和机制问题，连同就业问题、腐败问题、分配不公问题、社会治安问题等，新老矛盾和问题交织缠绕在一起，解决的难度越来越大。

　　与此同时，继续发展面临的新的矛盾也集中凸显出来。如城乡差距、东西部差距、行业之间与群体之间差距成为突出的问题。农民增收缓慢、城乡困难群众较多，加剧了社会成员的利益冲突。在土地承包、征用土地、城市拆迁、企业下岗失业职工安置和保障农民工权益等工作中，维护群众利益的问题非常突出，一些党政职能部门、执法机关的工作作风简单粗暴，以至火上浇油，难以收拾。

　　这一时期，是改革取得较大效果的时期，也是社会阶层激烈分化的时期，整个社会结构逐步地分化为若干个阶层，这些阶层都有了自己特殊的利益和获得这种特殊利益的渠道，产生了维护自身利益的政治诉求，各类社会阶层出现了复杂的利益关系和内部矛盾。

　　随着贫富差距的拉大，会使一部分低收入群体诱发对旧体制的眷恋情绪，他们怀旧，觉得今不如昔。这种眷恋情绪一旦蔓延开来，很可能同由于改革深化和不断取得成效而沉寂下来的极“左”思潮相结合，一些抱有极“左”主张的人，可能会打着“维护人民群众根本利益”的旗号，改头换面地贩卖“左”的一套，使改革的舆论环境呈现出错综复杂的局势。

　　各社会阶层的代表不可避免地会提出所代表的特殊阶层利益的理论，使改革的环境趋于复杂，以至影响到决策，在实际操作层面的协调之外，增加了思想理论层面的协调负担。这也就是在这一阶段党中央强调弘扬民族精神，坚持正确的舆论导向，在解放思想中统一思想，在统一思想中深化改革的原因所在。

　　由于改革处在攻坚阶段，情况相当复杂，各项改革措施牵一发而动全身，系统性非常明显。不像改革初期那样，出台一项改革措施，就能带来实实在在的效果。如今改革的成本增大，使得改革难以一时取得突破性进展，这就容易使人们总感到现行的改革措施不过瘾，产生激进情绪。

　　所以，社会转型期的改革，已经不单单取决于经济本身，不单单取决于经济体制本身，它已经使改革成为一个全面建设新体制的创新时期、创新工程。整个改革能不能取得成功，关键取决于能不能协调地渡过这个时期。

　　这个时期最大的危险在于，在经济高速增长条件下可能出现的社会失调。事实上，困难条件下出现的一些社会失调，在中外政治史上是比较好应付的。比如上个世纪60年代初的我国的3年困难时期，从领袖到老百姓，全国上下同心同德，比较顺利地共度时艰。但是经济增长、甚至繁荣时期出现的社会失调，则难以应付。美国独立战争、英国革命、法国大革命、俄国革命即十月革命，这是历史上著名的四大革命，它们发生的前夜都是经济高速发展、繁荣时期。这是因为人们的欲望激发出来了，又出现很大的不平衡，所以会起来闹事。在社会转型期，由于利益矛盾非常复杂，尽管经济在高速发展，但是一旦出现社会失调，对于执政党来说，那是格外严峻的挑战和风险，真正考验党的执政能力。

　　在这个时期，关键是正确处理改革、发展与稳定的关系，全面顾及、通盘考虑全体社会成员的利益，努力使大家分享改革的成果，并从机制上防患于未然，因势利导地协调利益矛盾，尽最大可能把社会矛盾化解在体制之内。

　　作者系中共广东省委党校现代化战略研究所教授