西江长桥工程警示发展交通不能不切实际

　　本报讯 (记者 张周来) 因发展交通心切而不顾实际能力，广西藤县陷入一项前后耗时11年、建建停停至今尚未最终发挥作用的“裹脚工程”，剪不断，理还乱，当地为此背上了沉重包袱。

　　发展之切：“西江第一长桥”工程上马

　　横跨浔江(西江上游主干的一段)的藤县曾坐拥水路交通的优势，到了上个世纪80年代末，周边县纷纷大搞陆上交通建设，而藤县直到上个世纪90年代初还只有30多公里的柏油路，绝大部分都是四级公路，发展陆上交通十分紧迫。

　　此外，浔江把藤县分割成南、北两部分。县委宣传部部长覃振明说，他从县城出发到北部的宁康办事，要经过邻县再折向北，往返约要一整天。“如果在濛江镇排队等候轮渡，一般要等候两个小时才能搭上轮渡过江，而且经常因枯水和风浪停航。”他说。“一江两隔”造成南北交通严重受制，县域经济发展也备受困扰。

　　记者了解到，上个世纪90年代初，渴望跨越式发展的藤县提出全面建设“十五大工程”，其中包括城东“六车道”、藤州水泥厂改造等，不少都是上千万元的大项目，其中为了解决好公路交通发展滞后尤其是南北交通不畅的问题，1992年成立了西江大桥和津濛二级公路建设指挥部，全长1517.03米的“西江第一长桥”——西江大桥项目把藤县南、北两部分连接起来，在此基础上修建由桥头津北镇至鹘�镇的津濛二级公路，形成南北畅通的主干道，当时“估计”总投资为３０００万元�*

　　但是，拥有90多万人口的藤县当时日子却是紧巴巴的，全年财政收入8000多万元，而且是典型的“吃饭财政”，并长期欠账。据当时指挥部出纳杨敏昌介绍，工程指挥部成立之初财政一分钱都没给，县交通局、物资局拨了几万元才有了启动资金。西江大桥从1992年陆续进行清理场地等前期工作，1995年10月举行了正式的开工典礼。

　　路桥工程一上马，后续资金的注入成为大问题。杨敏昌告诉记者，除了动员施工单位带资进场外，当时藤县人大出台决议，采用当时通行的办法在全县范围内为路桥工程集资筹款：每位农民每年缴纳27元钱或15公斤稻谷，干部职工每人每年扣除一个月工资，连续集资3年，并发动在外的藤县籍人士募捐。从1995年成立集资办到1997年初按照中央精神停止集资，实际集资两年。

　　历经11年大桥建成仍未发挥作用

　　为了加快工程进度，原指挥部临时分成了路、桥两个指挥部，各负其责。时任西江大桥建设指挥部指挥长霍煜梧接受记者采访时说，由于没有进行严格的预算，大桥建设中改变原有桥型，并要“造得更漂亮一些”，总造价节节上升。尤其是由于忽略了前期的现场勘测，19号桥墩下钻打穿了地下河，仅一个桥墩就用了3年时间，耗资上千万，严重超出最初预算并突破5000万元。而此时县财政赤字达9000多万元，拖欠干部职工工资达3个月。

　　霍煜梧称，从1995年到1997年间大桥建建停停，有关方面通过向交通部、广西壮族自治区交通厅努力争取到5240万元帮助藤县建设西江大桥。然而由于工程浩大超乎想象，这笔资金陆续投入大桥建设的窟窿后“连泡也没冒一个”。到了1997年，只完成了桥墩建设的西江大桥不得不停工，当时工程指挥部人员一个月补助才100元。

　　严重的项目包袱令藤县决策者开始反思。从1996年开始，藤县县委、县政府决定对“十五大工程”进行全面清理压缩，把包括津濛二级公路(此时已延长为潭东镇到太平镇的二级公路，全长60余公里，总投资约6亿元)在内的的半拉子工程全部暂停。西江大桥停工以后，县委、县政府研究决定撤销大桥建设指挥部，成立藤县润通股份有限公司，通过企业运作把桥面和津濛公路一起打包对外招商。

　　接着，润通公司股东之一、梧州市交通局下属的梧州恒通公司注资全面接管了路桥项目的债务和对外招商，并将规划的二级路重新报批为可以收费的一级路，但在2002年8月招标流产，公司内部随后出现危机。加上车辆分流以后预期收益下降，此后连续两次招商都没能成功。

　　所幸藤县在各方面的支持下，集合全县之力终于使大桥在2003年11月15日通车，从1992年开始前期工作算起到大桥竣工，这项“裹脚工程”耗费了11年时间，总投入8400余万元，但计划中60余公里的津濛二级公路至今只有西江大桥北桥头约2.5公里的路基。

　　记者从藤县县委办了解到，目前路桥项目还欠有梧州恒通(现名恒达)公司、施工方广西路桥总公司等数千万元债务，藤县每年年终需偿付数百万元工程款，解决遗留问题尚待时日。藤县已连续四次就潭(东)太(平)公路向自治区交通厅打报告，请求纳入路网建设范畴帮助解决。

　　一场冒进带来的“恶果”

　　不久前从藤县传来好消息，藤县方面已经与南宁市一家投资公司达成潭(东)太(平)一级公路的建设意向，藤县人民盼望了10多年的南北交通问题将得到逐步解决，潭(东)太(平)一级公路这块招商引资的“硬骨头”在藤县上下的不懈努力下终于出现曙光。

　　收了干部群众集资的钱粮之后，历经四任书记、五任县长、三任指挥长，前后花费11年修建的仍然是一座“断头桥”，不少群众对此表示不满，网民对此反映尤为强烈，这一事件给藤县上下带来的思考还远远没有结束。现任县委书记秦国明诚恳地说：“桥通路不通，我们压力的确很大。现在看来，当时的摊子铺得太大，决策没有量力而行，有些急功近利。”

　　在总结教训的时候，秦国明认为首先是盲目铺摊子，决策缺乏科学分析和规划，没有集中力量解决关键问题。当时藤县全年财政收入还不够吃饭发工资，而修桥的资金缺口如果没有上级部门支持，“就是一年不吃不喝也还不完！”1994年以来，藤县连续5年受灾；供销社、农村信用合作社问题突出，政府财政赤字近2亿元；九年义务教育要达标，要投入；国有企业全面倒闭，民营企业一时跟不上来，在这样的情况下藤县决定上马总投资数亿元的“十五大工程”，不啻于一场“豪赌”。

　　其次是整个工程建设缺乏科学论证，运作不规范。据当时的指挥长霍煜梧介绍，修桥之前只借用了前面的一次勘测资料，结果因为打穿地下河，一个桥墩就耗时3年，耗资上千万。当初建桥的资金使用也很不规范，另外杨敏昌也告诉记者，政府集资办资金管理不到位，建桥的资金几次被挪到修路等其他建设项目上。

　　此外，打算用“感动上帝”的方式来获取政策支持，造成恶果难咽。秦国明说，客观分析当时藤县的确存在“先开工建设、造成木已成舟局面”的想法，借此来争取上级部门的外部支持。此外，在最初的筹资计划里除了社会集资、企业垫资、争取上级支持以外，还打算争取国防战备1000万元拨款，后来由于政策变化，这项计划也落空了。