⊙本报评论员任孟山
昨天，公安部召开新闻发布会，通报2006年工作重点——“基层基础建设年”情况暨春节期间全国社会治安形势。公安部办公厅副主任、新闻发言人武和平说，“基层基础建设年”的工作目标的重点之一就是警力要下沉，新增加的公安编制要充实到基层一线单位，基层所队实有警力要占到所在公安机关或部门、警种总警力的85%以上。
建设和谐安宁的社会，充足的警备力量是不可或缺的。其中，基层一线执法执勤实战警力更是特别重要。但是，当下的中国警力资源配置没有形成科学的金字塔状，而是水桶状，即机关和基层配置的力量相差不多。显然，这样的警力配置存在两大缺陷：一是机关单位较为固定的上下班时间不利于打击犯罪，因为犯罪分子的作案时间非常不固定；二是机关人员配置较多，占用了有限的财力、物力和编制资源，使得基层警力相对较少，妨碍了更加有效地及时制止犯罪行为。而且，有限的基层警力又因为层级较多，直面犯罪分子的警力资源又被分散了不少。
正因如此，警力下沉无疑是更好地维护社会治安状况的有效手段，也是精简机构的有力措施。不过，必须注意的是，警力资源的配置面向基层应形成制度化保证，从而使得警力下沉常规化，而不仅仅是因为今年是“基层基础建设年”才形成重点。这需要两大部分的制度建设：在宏观方面，整体警力规划要划定机关和一线警力的配置比例，使得新增警力的分配能够有章可循，不以每年的工作重点转换而变化；在微观方面，制度化基层和一线警力的财力、物力等资源供给，保障基层警力的后勤支持，解除其后顾之忧。
就人口比例而言，中国的警力配置与发达国家还有相当差距，这种改变需要时间。当下的重要问题是将有限的警力资源配置在最需要的位置，让其发挥应有的影响力。正如武和平所说，“老百姓需要解决的问题的百分之七八十都在基层”。因此，建设完善的制度，保证警力资源分配的合理化、常规化，将会更好地服务百姓，震慑犯罪分子。
