石飞
日前，建设部、国家发改委、财政部、中国人民银行联合下发通知，严禁政府投资项目使用带资承包方式进行建设（据2月2日《京华时报》）。
按说，这是一条让人兴奋的好消息。近年来，一些地方党政机关要求建筑企业以带资
承包方式建设工程项目的现象愈演愈烈，严重干扰了国家对固定资产投资的宏观调控，扰乱了建筑市场秩序，同时由于超概算资金落实难度大，造成工程款和农民工工资大量拖欠。四部委联合通知若果能把这一倍遭民众诟病的现象禁了，那该是何等的好事呀！但这可能吗？我想，只要稍有常识，就乐观不起来。
尽管“联合通知”非常正确、非常及时、非常重要，目的主旨明确，具体操作可行，还使用了诸如“不得”、“不予”、“一律”、“严禁”、“监管”、“严格审验”等一系列不容变通的强制性的词语，但运用到实际，则可能难起大作用。问题在于，“禁令”针对的对象。此次禁令针对的是各级地方政府，而发禁令的各个部委及其下属机构都是各级党委政府下辖的部门。地方党委政府要搞“带资承包建设”，部门能奈何？还不是“干瞪眼”。在一些地方，部委的“红头文件”在地方党政要员那里疲软的很，有的甚至成了废纸。见了地方“父母官”，部门执法人员怎么敢说个“不”字？如此，四部委文件层层转下去，到头来，实际效果堪忧。
上面的推断绝非枉言。这次四部委联合通知并非是什么“破冰”、“先河”之举。早在9年前，1996年6月4日，建设部、国家计委（发改委前身）、财政部就发过《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》），基本原则精神与这次大同小异。所不同的是，前者严禁的对象是“任何建设单位”，后者严禁的对象是“政府投资项目”。毫无疑问，“任何建设单位”当然也包括“党政机关”。9年多后，“三部委”之所以拽上央行，下发“四部委联合通知”，将严禁的对象由原先的“笼统”提法，改为“专一”单指“政府投资项目”，显然因为9年多来，“一般二般”的单位“带资承包工程建设”的问题已被制止了或基本解决了，只有党政机关未予理睬，继续特殊。9年多前“三部委联合通知”管不了政府投资项目，9年多后“四部委联合通知”就好用了？愚以为，又怕是“瞎子点灯，白忙活”。
目前，我国仍处在向法治社会努力迈进的过程中，一些地方的社会政治环境，依然是权大于法、人治胜于法治。在这种官场生态下，只怕部委的禁令再有理、再合法、再顺乎民意，如果地方政府不执行，那也无济于事。所以，要想严禁各级党政机关使用带资承包方式进行建设，必须由党中央和国务院联合发文制止，而且需要动真格的，铁腕严惩，最有效的措施莫过于，对顶风作案单位的党政“一把手”，一律摘掉“乌纱帽”。还要向上一级问责，追究其失察失控的责任。非如此不能遏止和消弭“政府投资项目使用带资承包方式进行建设”的恶劣现象。
