2006价格调查：燃气涨价考验定价机制

　　《中国财经报道》2月9日播出《2006价格调查——燃气涨价考验定价机制》，以下为节目内容。

　　主持人：大家好，这里是《中国财经报道》，我是计渝。随着今年我们国家对燃气、水等几种资源的价格改革全面启动，涨价也成了老百姓眼下特别关注的一个热门话题。尤其是今年一开年，南方很多城市的燃气价格都出现了暴涨，这更加让人们对这些重要的生产

、生活资料的价格变动趋势产生了很多问号。尽管春节期间，广州等地的液化气价格已经稳定在了每瓶95到115块钱之间。但比起半年前的每瓶60多块钱，还是高出了不少。这燃气价格到底是怎么了？未来它又会怎么变动呢？我们先来看看记者的调查。

　　2006年元旦刚过，广东的居民们就发现，瓶装液化气的价格涨得更厉害了。2005年上半年还在每瓶60多元的15公斤装瓶装液化气，到12月底最高就已经涨到了每瓶97元。虽然12月20号，广州市四大燃气供应商曾承诺将联手把气价控制在95元以内；但仅仅才过了十几天，广东的燃气价格就全部突破了百元大关，一些地区的瓶装气价格超过了110元，甚至突破了120元。

　　顺德北窖亚力山煤气站：115元/瓶；南海里水沙涌某煤气站 118元/瓶；中山东兴镇坦步村某气站 119元/瓶；深圳保安区观兰镇福民村某气站 120元/瓶。

　　广东佛山，过去由于

　　佛山市民：“一直冲热水的嘛，所以一年要用8罐多气，5年左右能够收回成本，安装的时候说至少能够用15年，所以还有10年可以节约。”

　　为了节省开支，除了安装太阳 能设备，佛山一些居民甚至还将闲置多年的蜂窝煤炉，重新请了出来。而在深圳市，一些街头餐馆更是直接把蜂窝煤炉摆在了街上，店主告诉记者，尽管蜂窝煤火势不旺，又不干净，但现在煤气太贵了。

　　不只是广东，很多城市今年的液化气都涨了价。湖南省长沙市有超过八成的家庭都在使用液化气，而当地的瓶装液化气去年年底就已经从半年前的每瓶70元，涨到了90多元，今年更是一举冲破百元大关。

　　2005年5月为70元／瓶、8月80元／瓶、10月86元／瓶、11月90元／瓶。此后回落到85元、12月底90元，直冲百元。

　　而在广西南宁，今年1月5号，瓶装液化气也创出了每瓶100元的历史最高价格，这也是南宁液化气价格几个月来第十三次创出新高。

　　据统计，自去年12月以来，广东、海南、广西、福建、上海、江苏、山东、河南、辽宁、陕西、重庆、西藏等全国众多省市、自治区都出现了不同程度的液化气价格上涨，个别地区甚至曾一度出现供应紧张。

　　主持人：过日子就得烧水做饭，可以说，咱们百姓生活一天都离不开这“气儿”。而为了使不断上涨的燃气价格尽快稳定下来，确保大家有足够的气源可用，各级政府也采取了一系列的措施。

　　为了抑制燃气价格的猛涨，广东省物价局从今年就出台了四项价格监管措施，其中规定：从进货到销售给用户的进销价格差不得超过7%；每次价格调整的时间间隔原则上不少于7天；派驻价格监察员到炼厂、进口商等企业重点关注源头价格；另外，送气费也被纳入监管范围。

　　广东省物价局副局长马壮昌：“要根据送气距离远近、楼层高低、送气的形式等具体实际，从严核定送气费标准，不允许燃气经营企业通过提高送气费标准来变相提高气价。”

　　与此同时，湖南省长沙市政府也就瓶装液化气的市场供应和价格问题召开了紧急专项会议，规定零售价不能超出85元，并宣布将对倒卖平价气和议价气指标行为，进行严肃查处。此举一出，再次平抑了高涨的气价。

　　供应人员：“85元，这几天买的人很多，比前些天多些。”

　　市民：“我们买的都是85元的，这个价格还可以。”

　　2006年1月17号，国家发改委紧急发布文件，要求有关液化气生产企业要认真执行国家关于液化气出厂价格的政策，按照与汽油保持1：0.83到0.92的比价关系确定出厂价格，不得擅自提高价格。同时要求各地采取积极措施，做好对低收入困难群体的补贴工作。

　　广东省有关部门随后宣布，1月27日前有3.2万吨专供广州的液化气到货，用于平抑气价；同时当地启动价格调节基金对低保家庭和经销企业进行补贴。

　　海口市政府则表示，自1月15日开始，当地2.5万户特困家庭将陆续从民政部门领取每户每月10元的液化气补贴。

　　广西南宁市政府也从财政资金中拿出了130多万元，用于低保户每月10元的临时燃料补助。

　　主持人：价格监管，对低收入家庭给予燃料补贴，这些措施确实使燃气价格稳定下来了，也解决了老百姓的实际困难。但眼下燃气价格依然处于高位这也是一个不能回避的事实。那么，燃气价格为什么会在短时间里一路猛涨？今后燃气价格又会怎么来定呢？

　　尽管进入2006年，各地燃气价格一涨再涨，但无论是生产企业还是销售企业，却都在抱怨自己不赚钱，甚至是亏钱。

　　广州市振戎燃气有限公司运营部经理刘晓明：“我们一个月下来起码亏损3000万，一瓶气进货差不多96、97元，还不算运费、经营成本，算在一起起码要105元了。”

　　涨价了还亏损，这又是怎么回事呢？我们不妨先来看看燃气是怎么定价的。目前我国对天然气出厂价格，分计划内气和自销气两种：计划内天然气出厂价格是按居民、商业等不同用途分类，实行政府定价。而自销气出厂价格则实行政府指导价。此外，天然气价格在实际执行中还出现了协议定价形式。

　　由于长期以来，我国对天然气价格实行严格管制，因此天然气价格除了在2002年因国家提高天然气质量标准，每千立方米提高了30元以外，一直没有调整过。然而，按照国际通行做法，燃气价格却是应当随市场供求和相关替代能源价格的变化而随时调整的。

　　统计显示，2004年中石油、中石化的天然气平均出厂价格为592元/吨，仅相当于美国天然气井口价格的37.3%，这一数字与日本、韩国以及欧盟的进口液化天然气到岸价相比，分别只是其41.7%、40%和45.2%。(见图1)

　　到今年1月份，国际液化气进口到岸成本价已达6300元/吨到6500元/吨；而我国液化气定价仍然比照成品油来定价，目前每吨出厂价平均仅在5000元/吨上下，价格出现严重倒挂，企业的生产积极性受到了很大影响。

　　广州市社会科学院发展研究所助理研究员阮晓波：“对企业进行这样的价格干预，企业进货价、出货价形成倒挂，造成企业长时间亏损，最后拖累还是广大用户。”

　　天然气除了作为燃料外，还是重要的化工原料。由于天然气价格较低，而且与煤炭相比又是清洁能源，因此近年来全国各地掀起一股“煤改气”、“油改气”的热潮。不仅城市供暖改烧天然气、出租车燃料改用天然气，就连许多工业企业也纷纷改用天然气为燃料。这也使得我国天然气的消费结构发生了较大改变。像甲醇、化肥等天然气化工项目以及燃气电厂等工业项目最近几年迅速发展，都促使耗气量日趋增加。

　　据统计，中国石油222亿立方米的天然气销售量中，城市燃气占40.57%，化工原料占40.72%，工业燃料占15.21%，发电占3.5%。而全球天然气整体消费结构中，化工仅占4.1%，我国化工用气比重超过40%，明显偏高。另外，目前我国不少出口化肥，其在国际市场上的价格优势也主要来自于廉价天然气，专家指出，这就相当于我们从国外高价进口了天然气，制成成品后，又低价出口。(见图2)

　　国家发改委刘树杰：“燃气是我们紧缺的能源，我们国内不够，还要大量进口，像这样的资源，你一定要让价格及时反应供求关系，一旦消费者能够及时感知当前的供需状况，要知道这个东西是稀缺的，稀缺到什么程度。那怎么来感知呢，就是通过价格。当他知道这个东西是稀缺的，他就会调整自己的行为，而且是及时调整自己的消费行为，消费方式。”

　　专家指出，我国天然气资源相对匮乏，人均资源占有量仅为世界平均水平的5%。但现行天然气出厂价格却偏低，近几年国际上石油、煤炭等能源价格均呈上涨势头，我国天然气出厂价格已经明显低于其它可替代能源价格。价格调整应该说已经势在必行。

　　去年年底国家发改委宣布，自12月26日起在全国范围内适当提高天然气出厂价格，可以说已经从某种程度上指出了燃气价格改革的方向。这次调整，根据不同油田的供气情况，将工业和城市燃气用天然气出厂价格每千立方米提高了50至150元人民币；化肥用天然气出厂价格每千立方米提高了50至100元人民币。

　　发改委能源研究所所长高世宪：“应该合理地引导天然气的使用方向，对于一些特大型的电厂，尽量地还是少用天然气，保证一些民用热电能三联供这些分散性的使用，这样对我们整个国家的能源利用效率，对我们作为一种稀缺性能源资源的天然气是应该更有利的。”

　　据统计，我国液化气进口量占消费量的比例1990年的时候只有4.6%，但目前已经超过了30%。在华东、华南等地，进口液化气已经超过60%。据中国可持续发展油气资源战略研究报告预测，2000到2020年，我国天然气需求量年增长率为10.8%，而天然气的年生产增长率仅为7.5%，供应缺口将逐年加大；到2010年，我国天然气需求量将达到1200亿立方米，供应缺口将达370亿立方米；而到2020年，我国天然气供应缺口将猛增到900亿立方米，对外依存度将超过45%。因此也有不少专家指出，仅仅依靠政府补贴并不能解决居民用气的长期问题。

　　国家发改委刘树杰：“如果价格不变，压得很低，这个东西是很缺的，他自己不知道，消费方式消费行为依然是过去那样，那你对于资源的节约，对于所谓的资源优化配置是很不利的。”

　　主持人：按照专家的说法，对价格进行管制、或者进行补贴，都不是长久之计。燃气定价机制改革迫在眉睫。那么到底今后燃气该怎么定价呢？这还真不是一件简单的事情，我们也总结了国家发改委价格监测中心一些专家的意见，也许能对我们预测天然气价格变化有一定的参考。　

　　改革原则一：积极稳妥、有序有别、分步推进

　　专家指出，天然气价格的价动几乎对所有行业和人民生活都会产生很大影响，因此，在天然气价格改革过程中，不能一刀切，力度不能过猛。

　　改革原则二：坚持油、气合理比价

　　专家普遍认为，我国天然气消费结构失衡、供需矛盾紧张的直接原因之一，是天然气与其他可替代能源比价过低引起的。未来天然气定价，应当按国际通行的热值来计算。目前我国天然气价格仅为原油价格的30%左右，而国际比例则在84%到121%之间。

　　改革原则三：差别定价

　　专家提出，天然气定价应实行差别定价机制：一是以保护农民和城镇居民为原则实行分类定价；二是按照工业、商业、服务业等多种类型用户区别定价；三是按不同季节和不同用气高峰来定价。

　　主持人：据了解，目前有关部门正在加紧制定新的成品油定价机制，并很可能在今年推出。新的定价机制将不再以国际成品油价格为基础，而将改为参考国际原油价格来定价。目前国际油价依然在65美元上下高位运行，一旦我国改变成品油定价机制，那么对燃气价格会带来更大的压力，对于今年气价的变动情况，我们也将继续进行跟踪报道。这周我们集中讨论了钢铁、农资、燃气、煤炭以及电力的价格走势，如果您希望了解更多的信息，或者您有任何问题，都可以通过发短信的方式和我们联系。这期中国财经报道就到这里，咱们下期再见！(完)

　　主编：李 洋

　　记者：张 帆 李曼为 赵 研 殷洪生

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