公权成了鱼肉百姓的工具

    安徽宿州市灵璧县交警有一条“食物链”：公安局原局长王建华“吃”交警、交警“吃”司机、交警内部逐层“吃”。局机关大楼要装修，局里给各交警大队下达了15万元/月的罚款任务。去年12月，王因涉嫌犯罪被捕，当地百姓放鞭炮庆祝。

　　“敛财食物链”

　　中的“腐败生态”

　　腐败问题之所以难以根治，其中一个重要原因就是每一种腐败的生态下都有着这么一条环环相扣的“食物链”；同时，无数条腐败“食物链”总体营造了腐败生态。因此，要反腐就必须采取扎实有力的措施使腐败生态下的“食物链”发生断裂，从根本上打破腐败生态的平衡关系。交警“敛财食物链”这个新例证清晰地呈现了腐败“食物链”中生成的藏污纳垢的“特别权力关系”。

　　由于特别权力关系的张力存在，司机对交警、交警对上级的不满，也显然无法寻求行政诉讼的法律救济。交警“敛财食物链”中各级层间的相互关系就是一种“特别的权力关系”，而且是在罚款牟利的欲望驱使下，完全剥离了行政管理色彩的“特别权力关系”，成为一种为部门牟私利、为领导搞腐败的特殊权力关系。这种“权力关系”本早已被现代法治所排斥甚至摒弃。

　　福柯说，权力是“一个机器，在这个机器中，所有人都被捕获了：那些权力实施者和权力接受者都被捕获了”。对于那些将公共权责视为腐败工具的玩弄权力者而言，这话既是警钟，又是真理。（赵强）

　　解剖“食物链”

　　这个活标本

　　“大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米”，这是生物界弱肉强食的现象，如今却在现实中残酷上演。交警内部一领导曾对下属大发狠话：“你们下河捞，也得给我捞够这个钱。”交警们盘剥司机时“鸡蛋里也一定要找出骨头来”。短短两三年，灵璧县交警队敛财高达两千多万。

　　这暴露出行政乱收费有了新的注脚。行政乱收费为人诟病，尽管民情激愤，但一直难以根除。如何让《行政许可法》落到实处，考验相关部门的施政智慧。

　　其次，暴露出该地的监管体系名存实亡。试问，如果无人“吃”局长，该局长会如此肆无忌惮地持续数年吗？回答了这个疑问就可找到监督缺位的钥匙。

　　最后，暴露出公共资源被部门利益化的现实。“靠山吃山、靠水吃水”，这是一些政府部门利益驱动下的集中体现。按说，政府的价值所在，就是为了形成公共秩序和提供公共产品，不想某些政府部门却背道而驰，公权却成了鱼肉百姓的工具。期待相关部门也能解剖一下敛财“食物链”这个活标本，然后拿出良策。（王石川）