广东高速路建设囿于资金困局

　　“十一五”期间，广东计划投资2900亿元，新增高速公路2000公里。其中交通资金需求为361.6亿元，缺口资金共计97.8亿元

　　韶赣高速公路计划投资66亿元，粤境段有125.8公里。这个庞大的工程项目也面临着资金的短缺。“所以才考虑到改革公路建设的投融资体制。”张秋林说。

　　近年来广东高速公路正面临着一场飞跃式的大发展。1月21日，来自广东省“建设大交通促进大发展”佛山现场会上的数字显示：去年，广东省完成交通固定资产投资404亿元，为年计划的122%，比2004年增长31.8%.新建成高速公路622公里。至当年底，广东省公路通车总里程达11.5万公里，其中高速公路3142公里，已位居全国第二位。

　　2006年，广东计划完成交通投资435亿元，其中公路建设投资332.5亿元。新开工广梧高速公路河口至平台段、广贺高速公路三水至怀集段等14个高速公路项目，继续加快江珠、揭阳至汕头、龙岩至梅州段高速公路等10个在建高速公路项目，力争建成298公里高速公路。

　　而广东省交通部门一位相关人士表示，试点农民土地入股的一个主要原因，是为解决配套资金缺口。

　　据该省交通厅测算，“十一五”期间，广东计划投资2900亿元，新增高速公路2000公里。其中交通资金需求为361.6亿元，缺口资金共计97.8亿元。

　　除了宣布试点还未出台详细方案的“农民以土地参股建设项目”。为加快“十一五”期间的交通建设，广东省也积极做好了二手准备，宣布在部分高速公路项目中采用政府还贷公路模式进行投资建设。

　　确定继续采用“统借统还”方式解决广东省的公路建设资金缺口问题，贷款本息列入公路规费计划安排逐年偿还。同时配合国土部门实施最低征地单价制度。

　　此前，广东还尝试采用通过“资本证券化”的方式从资本市场融资解决高速公路资金不足的问题。

　　国有控股的上市公司东莞控股2005年12月26日发布公告，莞深高速项目计划融资5.8亿元，并获得中国证监会的批复。这是第二只在国内上市的“资产证券化”产品。

　　公路赢利前如何保障农民利益？

　　一条高速公路的收益回报周期通常在25年到35年。赵起超说，如土地入股试点最终实现成功，必须要考虑在公路还没赢利的情况下，如何偿付农民的土地费用

　　在土地价值飞升的广东，由于征地难，政府在农村土地制度方面进行了各种变革。《第一财经日报》1月24日的报道认为，以往交通建设征地过程中因处置和补偿不当而引发失地农民上访等问题，也是此次试点农民土地入股的原因之一。

　　广东省公路局一位相关人士在接受媒体采访时认为，实施农民土地入股使被征地农民与公路建设运营方结成利益共同体，一方面有利于减少摩擦和纠纷，顺利推进建设进程，保持社会稳定，另一方面保护了农民的利益，使得农民在失去土地后有一个稳定的收入来源。

　　土地能入股是赵起超最愿意看到的事，“人们终于开始注意土地的股本价值了。”

　　但一个事实是，一条高速公路的收益回报周期通常在25年到35年。赵起超说，如土地入股试点最终实现成功，必须要考虑在公路还没赢利的情况下，如何偿付农民的土地费用，它还是要衡量1亩地平时的产出，作为估价的一个标准。“不然农民肯定不会愿意。”

　　在赵起超看来，土地入股真正的突破意义是在人们开始注意将土地收益同股权挂钩。“这样的股权才有意义。而不是一种单纯的分配凭证。”

　　事实上，农民要成为真正的股东，这样他们才会真正关心土地。就目前的股份社而言，并没有太多农民关心自己村里的土地运营得如何，“他们只想着年终能多分些红。至于如何使得土地更有价值，以及股份社运作的透明度究竟如何，他们都不会关心。”

　　赵起超对股份社的憧憬是，将来能形成一个土地经营公司，由区级、镇级政府和村委会共同组建，能够将土地真正纳入到一个股份公司中去运营。“农民应该淡忘土地。而去关心土地公司每日股权价格的高低。”

　　而张秋林对农民土地入股则没有表示出太多的想法，他正等待着韶赣高速公路的开工。

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