北京窦店村:“为牧而农”的新农村号角

　　关键词[产业转型]

　　窦店村，地处北京市房山区窦店镇。人口3666人，耕地3070亩，2005年村纯收入4158万元，人均纯收入10436元。

　　今年，房山区窦店村被列为窦店镇内惟一需达到“较高标准”的村子。该村经调查认为，3年共需新农村建设资金5605万元。

　　1983年，毛长明从农民成为房山区窦店镇窦店村肉联厂工人，月工资80元。2005年，毛长明的年工资已涨至10800元。当年，窦店村实现人均纯收入10436元。

　　“我们村主要的经济增长点是房地产开发和招商引资”。现任村书记、窦店农牧工商总公司总经理仉锁忠说，村内用于房产开发的1500亩土地以每亩5万-7万元卖出，售楼款村集体提成20%.今年，窦店村被列为窦店镇内惟一需达到“较高标准”的村子。按照该村《新农村建设的摸底调查结果表》显示，3年共需资金5605万元，其中提出需上级支持4410万元。

　　村主任刘丛学估算，2006年该村新农村建设需要投入2000万。而窦店镇新农村办公室主任、副镇长王文洪则称，全镇30个村2006年的新农村总预算不低于1000万元。

　　一方面要扶植支柱产业，另一方面，又要加大新农村建设力度，窦店村的资金处于两难境地。对此，村党委书记仉锁忠寄希望于加大国家财政转移支付的力度。

　　20年前的新农村雏形

　　事实上这个曾被誉为“社会主义现代化新农村雏形”的村子20多年来，一直处于不断的转型之中。

　　时至今日，回顾窦店发展之路，村里人大都会追溯到科技人员进村前上世纪70年代的“破街烂镇穷窦店”。

　　上世纪80年代初，窦店村尝到了科技带来的甜头。由于成为“北京市郊区和平原地区农业现代化基地建设”试点，以市农科院农业现代化研究室主任程序为组长的9名专家，住进了窦店。

　　老书记仉振亮回忆，从1982年开始，窦店村基本实现了农业生产的全程机械化，全村5200亩地，只需约100人的劳动力即可完成。1990年至1997年，窦店连续7年实现亩产过吨，因此而被称为“吨粮村”。

　　1986年4月28日，国务院副总理田纪云考察窦店。听取了汇报之后，田纪云笑着对村书记仉振亮说，“窦店走的是共同富裕的路子，够得上现代化新农村的雏形了。”

　　窦店因此成为全国农业的一面旗帜。此后，参观者络绎不绝地出现在窦店的田间工厂。现任村书记仉锁忠说，最多时一年参观者十余万人，来自全国各地或海外，为此村里特辟接待站，由房山区一级组织人手协助接待。

　　1986年，科研人员相继离开后，窦店村走上了平稳发展的道路。

　　集体产业多元化的兴衰2006年2月24日，已是中国农业大学生物技术学院的教授、博士生导师的程序回忆，“田纪云当时赞许的，是整个窦店村的产业模式，而不只是单一的现代化农业。”

　　“每一个阶段都有相应的产业诞生，这是早就预料到了的，相应的对策也已事先酝酿成形。”程序说。

　　1983年，和大多数村民一样，毛长明从农民成为窦店村肉联厂工人。毛长明曾跟随专家到上海学习冷冻技术，并到北京市农科院学习玉米授粉。直到现在，一大批被培养出来的村民，依旧在村内依赖技术的地方发挥作用。

　　和华西村一样，80年代的窦店并未分田到户，而是着力发展村办企业。

　　当时建立的20家左右企业，奠定了此后窦店产业结构的基础，其中包括：肉联厂、奶牛厂、鸡厂等畜牧企业，以及服装厂、建筑队和砖瓦厂等。在每一个关键的环节上，都由科技人员和村干部共同协商定夺；涉及科技之处，则由专家亲力研发最佳方案。

　　1993之后的7年，被现窦店农牧工商总公司负责畜牧业的总经理丁振彪称为“窦店失去的7年”：小麦每斤降价2角左右；村肉联厂的屠牛量由原来的每年上千头下降到150头；20万只鸡的养鸡厂，年亏损300万不得不关闭；原有的生态农业发展，也陷入停滞状态。

　　1993年以后，因国家粮食流通体制改革和市场经济的深入，这套科研人员精心设计的集体经济产业结构遭遇考验。

　　“为牧而农”的新口号

　　窦店的产业面临普遍的困顿和亏损之时，2000年前后，窦店完成了新老班子交接。新书记仉锁忠上任后的第一个举措是，带领村干部到南街村等地考察，“集体化道路还可以走，但必须改革。”

　　2000年，程序等曾在窦店工作生活多年的专家，重新受邀回到村里，与村干部共商新的发展方略。为窦店把脉后，专家们留下的四个字———为牧而农———成为窦店新的口号。

　　面对《新京报》记者，老书记仉振亮认为，除了市场变化，村内集体经济的产权和管理上等方面的顽疾，也是造成窦店普遍停滞、退步的重要原因。

　　事实上，窦店村决策层已经意识到，房地产开发作为短期行为不能长久，而招商引资更多侧重于安排就业的考虑。

　　丁振彪说，窦店村现今的支柱产业是以肉联厂为主体的、有20多年历史的“牛产业”，“窦店”商标的注册，以及国家ISO标准的通过，已为其参与市场竞争打下基础。

　　这也符合房山区和窦店镇对窦店村的希望，2005年12月出台的《房山区2006年社会主义新农村重点区简介》中，窦店村被描述为“以肉牛、奶牛养殖和农产品加工为主”的产业发展村。

　　■声音

　　2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年。要把国家对基础设施建设投入的重点转向农村。耕地占用税新增税收主要用于“三农”。

　　———《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》

　　什么是新农村？我看得仔细琢磨20字的方针。我们窦店村还不行，够不上新农村。个人觉得大概就是村民充分就业，生活质量有大的改善，基础设施以及医疗、卫生和社会保障逐步提高等吧。

　　———窦店村党支书仉锁忠

　　■访谈

　　希望转移支付能100％到村

　　对话人物：

　　仉锁忠北京市房山区窦店镇窦店村党支部书记新京报：上世纪80年代，窦店村曾被誉为“社会主义现代化新农村的雏形”。促使窦店实现农业现代化最重要的因素是什么？

　　仉锁忠（以下简称仉）：从窦店既往的发展经验看，科技、人才起到了大作用，这为窦店在新形势下调整产业结构，结合市场需求发展现代产业化农牧企业打下了基础。

　　新京报：“为牧而农”的发展方向下，清真肉联厂作为窦店农牧业产业化经营的支柱产业，目前存在哪些优势和困难？

　　仉：去年我们申请了农业部的一个项目，拿到了200万的资金，改造了清真肉联厂的生产设施。但一个现实困难是，如果不能形成大规模生产，我们的利润将很少，在这一点上，需要更多公共财政支持。

　　新京报：与上世纪相比，窦店村今日有何不同？

　　仉：目前，村里主要的经济增长点是房地产开发和招商引资，结合新的发展形势，“为牧而农”的发展思路前，加了“以商带牧”几个字。

　　新京报：目前新农村建设趋向于“城市支持农村”，公共财政从城市向乡村转移的政策，这是否能解决窦店的现实问题？

　　仉：这几天我正参加房山区新农村建设学习班，听北京市专家讲课。目前的新农村建设意见我认为是一个大框架，新农村的二十字方针值得仔细琢磨。

　　新京报：你对财政转移支付有何期望？

　　仉：中央提出建设新农村用心良苦，着力解决三农问题，但我个人觉得新农村建设在部分地区出现“两头热，中间凉”现象。财政转移支付中，执行时常出现偏差。即有的地方财政运转依附于行政系统，市财政资金经过区县一级、乡镇一级，资金到不了村子，或打了折扣。

　　导致的一个后果是，本来用于发展项目的资金用不到实处。我向有关部门建议在这个环节上加大审纪监督力度。

　　本版采写：本报记者 朝格图

　　摄影：实习生 范远志

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