解读十一五规划：五年面临十大考验

环境污染治理仍是“十一五”的重要任务。（资料图片）本报记者 王海欣 摄
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　　不平凡的“十五”，不平凡的成就。面向未来，中国站在新的历史起点上。“十一五”期间，我们的发展有机遇，有挑战，机遇大于挑战。

　　记者日前约请有关权威人士，对“十一五”期间我国发展的阶段性特征和面对的形势进行了点评。

　　考验1 社会公平问题凸现

　　【数据】按较低标准算：农村贫困人口2600多万；城市低保对象近2000万。

　　【机遇与挑战】人民生活总体上达到小康水平，全社会消费规模日益扩大，为经济增长创造巨大需求潜力；但居民收入水平和消费水平总体上较低，仍处于低水平、不全面、发展不平衡的小康阶段。

　　【权威人士点评】国务院发展研究中心副主任刘世锦：“十一五”时期的一项重要任务，就是在加快发展的同时通过体制和政策上的收入分配调整，让越来越多的人切实感受到发展成果分配的公平性。现阶段促进公平分享发展成果，既要考虑“结果公平”，重点还是要放在“机会公平”。“就业是最好的扶贫”，必须千方百计地扩大就业岗位。

　　考验2 资源环境约束加剧

　　【数据】

　　【机遇与挑战】消费结构升级带动产业结构升级，工业化进入新阶段，形成一批新的经济增长点；但粗放型经济增长方式和结构性矛盾引发的资源环境瓶颈约束加剧。

　　【权威人士点评】刘世锦：创建

　　考验3 城乡差距仍在拉大

　　【数据】城乡居民家庭人均可支配收入之比：2000年2.8：1，2004年3.2：1。

　　【机遇与挑战】农业和农村经济发展进入新阶段，城镇化进程加快；但城乡居民在教育、医疗等方面享有的公共服务差距更为突出，城乡二元结构矛盾还很尖锐。

　　【权威人士点评】中央财经领导小组办公室副主任陈锡文：要使“建设社会主义新农村”真正成为惠及广大农民群众的民心工程，就要积极推进统筹城乡发展，实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。这不单纯是多拿出几个钱的事，更重要的是从经济社会发展全局考虑，从思想认识到工作部署要有一个大的转变。

　　考验4 体制障碍急需突破

　　【数据】增加值：非国有经济创造的增加值在国内生产总值中的比重超过60%。

　　【机遇与挑战】市场化程度不断提高，各类市场主体的发展活力进一步激发，为经济社会发展提供新的动力和保障；但生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍。

　　【权威人士点评】刘世锦：如果说以前的中国改革是以“破”为主，那么“深水区”改革则以“立”为主，着力解决制约科学发展的一系列深层次矛盾和问题，在重要领域和关键环节取得突破，包括以政府职能转变为重点，加快行政管理体制改革；深化国有企业和金融体制改革，完善科学发展的微观基础；加快生产要素价格改革，使市场在资源配置中更大程度地发挥基础性作用。

　　考验5 汇率调整压力加大

　　【数据】对外贸易总额：中国跻身世界三强，但外贸依存度接近70%。

　　【机遇与挑战】全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经形成，我国经济与国际经济的联系更加紧密；但经济全球化的“双刃剑”作用日益显现，贸易摩擦明显增多，围绕知识产权保护、

　　【权威人士点评】刘世锦：经济增长的立足点必须放到扩大内需上来。扩大内需不是权宜之计，而是保证我国经济持续快速稳定增长必须坚持的长期战略方针。利用外需的重点要放到转变外贸增长方式，持续提高外贸的质量和效益上来。

　　考验6 创新能力成为瓶颈

　　【数据】世界排名：中国GDP排位前移，科技创新能力中等偏下。

　　【机遇与挑战】世界科技迅猛发展引发的全球经济格局深刻变化和重大调整，为我国发挥后发优势提供了重大机遇；但我国科技总水平与发达国家还有很大差距，将长期面临发达国家科技占优势的压力，自主创新能力不足已经日益成为发展的瓶颈制约。

　　【权威人士点评】科技部部长徐冠华：中国科技进步必须牢牢建立在自主创新的基点之上，依托自身特定的国情，适应自身的战略需求，选择自己的科技发展方向和道路，确立自己的战略目标，集中力量实施一批重大战略产品计划和工程专项。

　　考验7 协调发展任重道远

　　【数据】人均GDP：2004年西部、中部和东北地区分别相当于东部地区44%、38%和73%。

　　【机遇与挑战】各地区分工协作、共同发展的格局正在形成；但不同地区之间基础教育、公共卫生、社会保障等公共服务差距很大。

　　【权威人士点评】全国政协委员牛文元：“十一五”时期区域协调发展的一个“亮点”，是按功能区划分来界定不同地区经济开发程度，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标。

　　考验8 民主政治有待发展

　　【数据】立法：5年立法百余件，平均每个月都有一两部新的法律诞生。

　　【机遇与挑战】社会主义民主政治不断发展，人民群众政治参与的积极性不断提高；但有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在，公民有序的政治参与尚需扩大。

　　【权威人士点评】中央党校原常务副校长郑必坚：我国民主政治建设还有很长的路要走。在当前和今后一个时期，我国将通过积极稳妥地推进政治体制改革，坚持和完善社会主义民主制度，加强和健全社会主义法制，改革和完善政府决策机制，促进经济发展和社会全面进步。

　　考验9 管理面临崭新课题

　　【数据】3个“过亿”：1亿多网民，1亿多农民工，农村还有1亿多富余劳动力需要转移。

　　【机遇与挑战】社会结构和社会组织发生深刻变化，社会活力显著上升；但收入分配的差距在扩大，部分社会群体就业难度增加，社会事业发展滞后，人民内部矛盾有了新的表现，社会建设和管理面临一系列新课题。

　　【权威人士点评】郑必坚：“黄金发展期”将与“矛盾凸显期”并存。“十一五”时期加快建设和谐社会，要按照24字要求，结合现阶段特点，选准正确的切入点，稳步加以推进。要坚持以人为本，从解决关系群众切身利益的现实问题着手，包括解决群众最迫切要求解决的问题、群众最恼火的问题等等，加快推进和谐社会建设。

　　考验10 反贪肃贿任务艰巨

　　【数据】反腐败：2005年共有13名省(部)级干部受到党纪处分。

　　【机遇与挑战】腐败现象滋生蔓延的势头正在得到遏制，标本兼治工作取得了良好的综合效果；但腐败现象在一些地方和部门仍然突出，反腐倡廉的任务仍然艰巨。

　　【权威人士点评】郑必坚：加强党风廉政建设，搞好反腐败斗争，是推进经济社会发展的重要保证。以廉为荣、以贪为耻，“十一五”期间，我国要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。对跑官要官的，不仅不能提拔重用，还要严肃批评并记录在案；对买官卖官的，发现一起查处一起，决不手软。

　　本版文字据新华社

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