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解读十一五规划:五年面临十大考验


http://www.sina.com.cn 2006年03月06日04:15 京华时报
解读十一五规划:五年面临十大考验

环境污染治理仍是“十一五”的重要任务。(资料图片)本报记者 王海欣 摄
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  不平凡的“十五”,不平凡的成就。面向未来,中国站在新的历史起点上。“十一五”期间,我们的发展有机遇,有挑战,机遇大于挑战。

  记者日前约请有关权威人士,对“十一五”期间我国发展的阶段性特征和面对的形势进行了点评。

  考验1 社会公平问题凸现

  【数据】按较低标准算:农村贫困人口2600多万;城市低保对象近2000万。

  【机遇与挑战】人民生活总体上达到小康水平,全社会消费规模日益扩大,为经济增长创造巨大需求潜力;但居民收入水平和消费水平总体上较低,仍处于低水平、不全面、发展不平衡的小康阶段。

  【权威人士点评】国务院发展研究中心副主任刘世锦:“十一五”时期的一项重要任务,就是在加快发展的同时通过体制和政策上的收入分配调整,让越来越多的人切实感受到发展成果分配的公平性。现阶段促进公平分享发展成果,既要考虑“结果公平”,重点还是要放在“机会公平”。“就业是最好的扶贫”,必须千方百计地扩大就业岗位。

  考验2 资源环境约束加剧

  【数据】

能源消费总量:2000年13亿吨标准煤;2004年近20亿吨。

  【机遇与挑战】消费结构升级带动产业结构升级,工业化进入新阶段,形成一批新的经济增长点;但粗放型经济增长方式和结构性矛盾引发的资源环境瓶颈约束加剧。

  【权威人士点评】刘世锦:创建

节约型社会,建立最严格的资源保护制度是当务之急。关键是让价格起作用。今年起,我国将实施GDP能耗指标公报制度,这是促进科学发展的一个重要政策导向。

  考验3 城乡差距仍在拉大

  【数据】城乡居民家庭人均可支配收入之比:2000年2.8:1,2004年3.2:1。

  【机遇与挑战】农业和农村经济发展进入新阶段,城镇化进程加快;但城乡居民在教育、医疗等方面享有的公共服务差距更为突出,城乡二元结构矛盾还很尖锐。

  【权威人士点评】中央财经领导小组办公室副主任陈锡文:要使“建设社会主义新农村”真正成为惠及广大农民群众的民心工程,就要积极推进统筹城乡发展,实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针。这不单纯是多拿出几个钱的事,更重要的是从经济社会发展全局考虑,从思想认识到工作部署要有一个大的转变。

  考验4 体制障碍急需突破

  【数据】增加值:非国有经济创造的增加值在国内生产总值中的比重超过60%。

  【机遇与挑战】市场化程度不断提高,各类市场主体的发展活力进一步激发,为经济社会发展提供新的动力和保障;但生产力发展仍然面临诸多体制性、机制性障碍。

  【权威人士点评】刘世锦:如果说以前的中国改革是以“破”为主,那么“深水区”改革则以“立”为主,着力解决制约科学发展的一系列深层次矛盾和问题,在重要领域和关键环节取得突破,包括以政府职能转变为重点,加快行政管理体制改革;深化国有企业和金融体制改革,完善科学发展的微观基础;加快生产要素价格改革,使市场在资源配置中更大程度地发挥基础性作用。

  考验5 汇率调整压力加大

  【数据】对外贸易总额:中国跻身世界三强,但外贸依存度接近70%。

  【机遇与挑战】全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经形成,我国经济与国际经济的联系更加紧密;但经济全球化的“双刃剑”作用日益显现,贸易摩擦明显增多,围绕知识产权保护、

人民币汇率调整等方面的外部压力加大。

  【权威人士点评】刘世锦:经济增长的立足点必须放到扩大内需上来。扩大内需不是权宜之计,而是保证我国经济持续快速稳定增长必须坚持的长期战略方针。利用外需的重点要放到转变外贸增长方式,持续提高外贸的质量和效益上来。

  考验6 创新能力成为瓶颈

  【数据】世界排名:中国GDP排位前移,科技创新能力中等偏下。

  【机遇与挑战】世界科技迅猛发展引发的全球经济格局深刻变化和重大调整,为我国发挥后发优势提供了重大机遇;但我国科技总水平与发达国家还有很大差距,将长期面临发达国家科技占优势的压力,自主创新能力不足已经日益成为发展的瓶颈制约。

  【权威人士点评】科技部部长徐冠华:中国科技进步必须牢牢建立在自主创新的基点之上,依托自身特定的国情,适应自身的战略需求,选择自己的科技发展方向和道路,确立自己的战略目标,集中力量实施一批重大战略产品计划和工程专项。

  考验7 协调发展任重道远

  【数据】人均GDP:2004年西部、中部和东北地区分别相当于东部地区44%、38%和73%。

  【机遇与挑战】各地区分工协作、共同发展的格局正在形成;但不同地区之间基础教育、公共卫生、社会保障等公共服务差距很大。

  【权威人士点评】全国政协委员牛文元:“十一五”时期区域协调发展的一个“亮点”,是按功能区划分来界定不同地区经济开发程度,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标。

  考验8 民主政治有待发展

  【数据】立法:5年立法百余件,平均每个月都有一两部新的法律诞生。

  【机遇与挑战】社会主义民主政治不断发展,人民群众政治参与的积极性不断提高;但有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在,公民有序的政治参与尚需扩大。

  【权威人士点评】中央党校原常务副校长郑必坚:我国民主政治建设还有很长的路要走。在当前和今后一个时期,我国将通过积极稳妥地推进政治体制改革,坚持和完善社会主义民主制度,加强和健全社会主义法制,改革和完善政府决策机制,促进经济发展和社会全面进步。

  考验9 管理面临崭新课题

  【数据】3个“过亿”:1亿多网民,1亿多农民工,农村还有1亿多富余劳动力需要转移。

  【机遇与挑战】社会结构和社会组织发生深刻变化,社会活力显著上升;但收入分配的差距在扩大,部分社会群体就业难度增加,社会事业发展滞后,人民内部矛盾有了新的表现,社会建设和管理面临一系列新课题。

  【权威人士点评】郑必坚:“黄金发展期”将与“矛盾凸显期”并存。“十一五”时期加快建设和谐社会,要按照24字要求,结合现阶段特点,选准正确的切入点,稳步加以推进。要坚持以人为本,从解决关系群众切身利益的现实问题着手,包括解决群众最迫切要求解决的问题、群众最恼火的问题等等,加快推进和谐社会建设。

  考验10 反贪肃贿任务艰巨

  【数据】反腐败:2005年共有13名省(部)级干部受到党纪处分。

  【机遇与挑战】腐败现象滋生蔓延的势头正在得到遏制,标本兼治工作取得了良好的综合效果;但腐败现象在一些地方和部门仍然突出,反腐倡廉的任务仍然艰巨。

  【权威人士点评】郑必坚:加强党风廉政建设,搞好反腐败斗争,是推进经济社会发展的重要保证。以廉为荣、以贪为耻,“十一五”期间,我国要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查,坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”,坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。对跑官要官的,不仅不能提拔重用,还要严肃批评并记录在案;对买官卖官的,发现一起查处一起,决不手软。

  本版文字据新华社

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