□王坚
经过数月准备，欧盟委员会1月23日在布鲁塞尔宣布，由于有“不容置疑的证据”显示中国和越南以低于本国生产
成本的价格向欧盟市场“倾销”皮鞋，欧委会已建议欧盟成员国从4月7日起对中、越两国生产的皮鞋征收为期半年的临时性
反倾销关税。
欧盟负责贸易的委员曼德尔森当天在欧盟总部举行的记者招待会上发表声明称，欧委会经过数月的调查发现，中国和
越南通过某些“非市场化的政府干预手段”为国内制鞋企业提供补贴，使其能够以低于国内成本的价格向欧盟出口皮鞋。这一
做法对欧盟制鞋企业造成严重侵害，使欧盟鞋类生产自2001年以来萎缩了约30%并导致4万人失业。为此，欧委会建议
从4月7日起，在6个月内把对中国和越南出口到欧盟的除皮质童鞋和高科技运动鞋外的所有皮鞋征收的关税从4％分别逐步
提高到19.4%和16.8%。曼德尔森还说，这一反倾销措施只是临时性的，如果在此期间问题仍未解决，他将建议对中
越皮鞋实施为期5年的正式反倾销措施。
欧委会的这一决定经过了长时期的酝酿。早在去年7月欧委会就宣布，应意大利、西班牙、葡萄牙等国制鞋企业的要
求，欧盟将对部分中国产皮鞋、运动鞋和劳保鞋进行反倾销调查。今年1月12日，欧委会以“证据不充分”等理由裁定其抽
样调查的13家中国制鞋企业不具备市场经济地位，为欧盟以后对中国输欧鞋类动用反倾销手段创造了条件。事实上，在欧委
会23日正式宣布前，欧盟可能要对中国鞋加征关税的消息早已尽人皆知。
尽管曼德尔森特地说明欧委会是为了尽量减少欧盟进口商的损失才提议渐进增税的，但这一“反倾销”之举还是引起
了欧盟商家和消费者的普遍质疑。欧盟代表贸易商和消费者利益的两大组织——欧洲贸易商协会和欧洲消费者组织22日发表
联合声明，反对欧盟对中国和越南皮鞋采取“贸易保护主义措施”。声明指出，欧洲制鞋企业因生产成本过高，出于自身利益
鼓动欧盟对价廉物美的进口鞋加征关税，这必然导致欧盟市场上的皮鞋价格上涨，从而损害广大消费者、零售商和进口商的利
益，而且会影响欧盟出口商与中国等国的正常贸易关系。
欧盟各国在反倾销问题上的立场也相去甚远。众所周知，对中国鞋发难的主要是欧盟内的意大利、西班牙等传统鞋类
制造国，2004年发生在西班牙的“烧鞋”事件已足以说明这一点。所以，欧盟对中国鞋的反倾销调查主要是迫于这些南欧
成员国的压力。而另一方面，在对华皮鞋贸易中获利的英国、荷兰、德国和丹麦等北欧发达成员国始终坚决反对对中国鞋征收
反倾销税。丹麦政府官员已公开指出，如果对中国鞋加征反倾销税，欧盟消费者的损失将是欧盟制鞋企业所得利益的10倍。
英、德等国舆论近来更是纷纷警告，反倾销措施无助于解决欧中贸易问题。一旦有关纠纷诉诸世界贸易组织仲裁，欧盟很可能
会为自己的无理做法付出代价。
对于欧中贸易中出现的问题，欧盟决策者们并非没有清醒认识。不久前中欧就中国输出纺织品达成协议已充分表明，
贸易摩擦完全可以通过对话得以化解。有关人士认为，此次决定对中国皮鞋加征关税，欧委会所建议的19.4%征税上限远
远低于意大利所要求的50%，这意味着欧盟在使用反倾销手段时是留有一定余地的。曼德尔森在宣布决定时也反复解释说，
对中国鞋实施反倾销措施“不是保护主义做法”，不会限制中国输欧皮鞋的数量，也不会影响欧中贸易的总体规模。他还表示
，欧中关系在不断发展的同时难免会出现摩擦和纠纷，他将通过与中方的对话和合作尽可能地减少这些障碍，继续努力推动欧
盟与中国双边贸易和投资关系的发展，这样做是“符合欧盟利益的”。
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