程津培：提升企业自主创新能力 建设创新型国家

　　新华网消息 3月9日(周四)下午15时，全国政协十届四次会议进行第三次全体会议，程津培等12位委员围绕科教文卫等社会事业发展作大会发言，新华网、中国政府网进行文字、图片实时报道。

　　[程津培] 我代表致公党中央的发言的题目是：提升企业自主创新能力，建设创新型国家。 [15:08]

　　[程津培] 当今世界，综合国力竞争的关键是科学技术的竞争。一个国家能否在激烈竞争中持久保持优势，从根本上讲有赖于这个国家的自主创新能力。作为一个有特定国情的发展中大国，我国不可能选择资源依赖型或者对外技术依附型发展模式，必须走创新发展的道路，努力建设创新型国家。这是党中央、国务院从全局和战略高度出发，对我国未来发展做出的重大决策。 [15:08]

　　[程津培] 改革开放以来，我国GDP增加值主要是来自要素资本投入的增加，而作为"第一生产力"的科技进步对经济增长的贡献率为39%，远低于创新型国家70%以上的水平。自主创新能力不足，缺乏拥有自主知识产权的核心技术，使我国多数企业和产业面临受制于人的被动局面。不久前国务院颁布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中提出，要"支持鼓励企业成为技术创新的主体"。这是国家对科技和经济发展战略的重大调整，也是建设创新型国家的根本要求。 [15:09]

　　[程津培] 为此，我们建议：一、完善鼓励企业自主创新的政策体系，力争在财税、金融等政策上有所突破由于技术创新活动本身的高投入和高风险性，只有建立良好的政策环境，才能激发企业自主创新的内在动力。因此，有必要根据建设创新型国家的具体要求，规划设计并实施好鼓励企业自主创新的政策体系。 [15:09]

　　[程津培] 近年来，我国经济体制、科技体制改革取得了显著成绩，但两项改革分别进行，因此缺少协调互动。国家有必要进一步深化改革，使经济体制和科技体制在企业自主创新这个结合点上协调统一起来。 [15:10]

　　[程津培] 最近，党中央、国务院相继颁布了《关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定》和《规划纲要》的配套政策，为创新型国家建设提供了强大保障。当务之急是将中央《决定》的各项工作进行任务分解，确定相关责任部门，狠抓落实。各部门和地方要加强沟通协调，抓紧研究制定有针对性、可操作性的政策实施细则，切实推进各项政策的具体落实。同时，国家还要加强对政策实施的监督和考评，并根据形势发展及时进行动态调整。 [15:11]

　　[程津培] 在落实配套政策的过程中，主要应抓好以下几个重点：一是运用财政、税收、利率、股权等手段激励民族产业自主创新。改革现行税制，消除对外企和本土企业的双轨制，实现内外企税负公平。 [15:11]

　　[程津培] 二是在财政政策方面，进一步加大中央财政对自主创新的投入力度，改变财政科技投入的增幅远低于财政收支增幅的局面，大幅度提高财政科技投入占财政总支出的比重,特别是要在国家层面上建立科技资源的统筹协调机制；三是对具有自主知识产权的重要高新技术装备与产品加大政府首购、订购制度的实施和监督力度。 [15:12]

　　[程津培] 二、强化企业研发机构和科技中介服务体系建设，搭建以企业为主体、产学研结合的技术创新平台。构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新平台，是提升企业自主创新能力的关键。 [15:12]

　　[程津培] 目前我国企业自主创新能力普遍较低，2004年全国规模以上企业研发投入占销售款的比重仅为0.56%，远低于工业化国家平均3～5%的水平。国内拥有自主产权核心技术的企业仅为万分之三，99%的企业没有申请专利，这种状况应该尽快扭转。 [15:13]

　　[程津培] 我们建议：国家要制定优惠政策，支持企业特别是大中企业建立研发机构和产学研联盟；二是要重视对企业科研队伍的支持和培养，引导、鼓励更多优秀人才进入企业科研一线；三是要大力扶持科技型中小企业的发展，通过增加专项扶持资金的规模、创业投资、贷款贴息、税收优惠等方式，支持中小企业的技术创新活动。 [15:13]

　　[程津培] 同时，国家还应从政策上扶持、支持各类科技中介服务机构的建设。重视技术市场体系和科技企业孵化体系的建设和完善，建立健全适应市场经济需要的科技成果转化体制和机制。 [15:13]

　　[程津培] 三、加大国家财政资金扶持力度，鼓励引导企业开展自主创新。增大国家财政对企业创新的扶持首先要扩大财政科技投入的总量。近年来，我国财政科技投入有了很大增加，"十五"前四年总量达到3590亿元，年均增长17.45%，比"九五"高出3.7个百分点，但比同期国家财政收入的增长率要低，没有达到《科技进步法》的要求。 [15:14]

　　[程津培] 财政科技投入与财政总支出的比重到2004年已回升到3.8%,但还没有达到“九五”时期4.06%的水平。其中中央财政科技投入占中央财政支出的比重增加到2004年的8.77%，与“九五”初期的11.29%相比也有不小差距。2005年，我国全社会研发投入达2360亿元，占GDP的1.3%左右，其中只有30%来自于财政。 [15:15]

　　[程津培] 中长期科技《规划纲要》中已经规定，我国R&D/GDP的比重到2010年要达到2.0%，这一目标的实现很大程度上要靠国家财政的拉动。目前，国家财政科技投入中支持企业的比例仅约10%，而发达国家在同一发展阶段有50%左右的政府资金支持企业增强创新能力，到后工业化时期仍能保持到30%左右。 [15:15]

　　[程津培] 因此，要大力加强国家财政对企业创新的引导力度，特别是要加大对企业对引进技术的消化吸收和再创新的支持，还要统筹对项目、人才和基地建设的支持比例使企业自主创新能力切实得到加强。 [15:16]

　　[程津培] 同时，国家要尽快构建保护自主创新的法律体系和知识产权政策，对自主创新企业要提供法律援助。要营造鼓励创新的文化氛围，使坚持自主创新的企业和研发人员得到全社会的肯定和尊重，使建设创新型国家成为全民族的统一行动。 [15:17]

　　相关专题：2006年全国两会