新农村建设的平地经验

　　-温宪元

　　[案例]

　　一个党建和民主制度建设相对滞后，村集体收入不足3万元的落后贫困村———广东省阳东县平地村，自2003年3月以来，以省委书记张德江挂点联系为契机，在经民主选举产

生的村两委班子的带领下，通过大力实施固为民之本，强执政之基，加强党的基层组织建设的“固本强基”工程，成功走出了一条建设社会主义新农村的好路子。

　　平地村的新农村建设经验被外界概括为：破“五难”立“五好”，即以“一公两强”为标准，建设群众信任的好班子；以“一对一”群众制度为保障，建设“三有一好”党员队伍；以“民主议事”为抓手，建设“核心＋民心”的好机制；以“集中创业”为途径，探索“三化并举”的好路子；以建设文明生态村为载体，塑和谐文明好民风。这“五好”有效地破解了我国农村普遍存在的干部难当、党员难管、村“两委”难协调、产业化之路难走、民风难驯等“五大难”问题，极具推广价值。

　　[做法]

　　“固本强基”

　　2003年，广东省委开始实施“固本强基”工程，全面推进党的基层组织建设。平地人抓住这一契机，全面加强村班子的思想、组织、作风和制度建设。

　　一是建设群众信任好班子。平地村制定出“一公两强”,即有公心、带头致富能力强、带领群众致富能力强的村干部考核新标准，并把这一标准贯穿于村级组织换届选举、班子建设、后备干部队伍建设的始终。采取竞聘村务工作人员方式选拔人才，促进班子结构的年轻化、知识化、活力化。结合阳江市委实施的“十百千”优秀后备干部下基层驻农村，发挥驻村干部帮扶指导作用，有效增强了村党支部班子的战斗力。

　　二是着力加强领导发展的能力。以市、县、镇党校为主阵地，运用上党课、典型示范、外出参观学习等多种形式，适时对村干部进行培训。健全完善班子学习制度，举办实用技术培训班、联营创办农业示范基地、组织干部义务劳动等形式，加强理论指导和实践锻炼，强化干部自身致富、带领群众致富的能力。

　　三是探索保持共产党员先进性的长效机制。创新发展党员渠道，注重在致富能手、青年骨干和种养专业户中发展党员。创新党员学习培训方式，加强对党员的教育、引导和学习培训工作。创新党员发挥作用途径，开展党员联系村户活动，“爱民五助”行动，设立村民热线救助电话，接受村民的求助、咨询，开展特困扶助、就业援助、学生资助、社会互助等系列活动。创新党员考评激励模式，实行村民评议党员活动和“创先争优”活动。

　　“三化并举”

　　平地村凭借交通便利，区位优势明显，土地资源丰富，省级民营科技园万象工业城座落其中等优势，确立了农村工业化、农业产业化、城镇化“三化并举”的战略举措。

　　一是以万象工业城为发展工业的先锋，盘活土地资源，营造良好的招商环境，通过“土地出租、厂房出租、场地出租”等方式，吸引各地客商前来投资。目前，工业园开发土地138万平方米，吸引了18家企业落户。同时，出租村集体用地，组织本村富余劳动力进厂务工。随着工业项目的增加，流动人口的积聚，村经济得到兴旺。

　　二是通过引进外地客商开发、引进龙头企业和异地党员联营合作等多种渠道，建立“公司+基地+农户”的生产经营模式，带动村民发展效益农业。2004年通过引进外地农业龙头企业，带动村民种植经济作物146亩，产值达250万元。加强农业基础设施建设，高标准规划农业综合开发示范区，建立农业技术培训室，与高校合作建立农业教学实验基地，建设平地春雷网，通过信息化促进农业的市场化。积极寻求农业发展新元素，与企业联营创办示范养猪场，计划开发农业旅游观光景点，促进农业经济发展的层次和速度。

　　三是围绕建设生态文明村，一方面，搞好各个村民小组的硬底化、净化、绿化、美化工程；另一方面，规划建设了一个10万平方米，集办公楼、农贸市场、小学、幼儿园、文化广场、社区卫生服务站、星光老人之家、绿化带、路灯、住宅、商铺等配套功能设施于一体的平地新村，形成了一个社会主义新农村的雏形。

　　“核心+民主”机制

　　针对村民对村务工作不关心、不支持、不参与，思想难统一、工作难展开、活动难组织的实际情况，平地村把民主作为建立新管理机制的灵魂，按照民主化、科学化、规范化的要求，探索出了一条富有特色的“核心+民主”的民主机制。

　　建立健全村民自治管理制度，形成了重大事项“村班子拟定方案———村民酝酿———征求意见———村民代表大会表决”的村民自治机制。创造了“板凳会议”的民主形式，定期举行平地论坛，让村民坐在小板凳上自由发表意见和建议，确保“两委”决策合乎民心。同时建立“两委班子议事会”。由村党支书定期主持召开两委班子碰头会和联席会议，确保村党支部领导核心作用和村民自治的协调与统一。另外，还建立和完善了村务情况通报、村务工作征求意见、民主决策、进村入户、民情日记等制度；成立村务监督小组；规范村务公开；建立健全罢免卸任机制，由群众对村干部进行业绩考核和评议，实行罢免。通过生动深入的民主政治建设，村民对村务工作热心了，积极了，主动了，有效地凝聚了民心，调动了民智。

　　新“平地精神”

　　平地村以构筑和谐新农村为目标，在破解经济难发展的难题的同时，不断促进村各项社会事业的全面进步。

　　一是培育新村民，树立新风尚。打造以“求变、求富、求强”为内涵的新“平地精神”，开展“爱国、守法、诚信、知礼”宣传教育活动、“争当文明平地人”主题活动，宣扬文明人、文明事，引导规范村民的言行，提高村民素质。活跃文化生活，定期举办各种文体活动，增强文明意识和集体意识；开展卫生建设村组竞赛和卫生公约大家谈活动，增强生态意识；组织捐款活动，增强公益意识。

　　二是加强社会事业建设。投入200万元兴建平地新小学，建起藏书量1000多册的青年书屋，设立雏鹰助学奖学金，开办成人夜校。发展卫生事业，组织义诊活动，建设社区卫生站，开展农村合作医疗，目前参保率已达到52%。加强社会关爱，开展助困和慰问活动，建设星光老人之家。如今的平地村村民安居乐业，邻里和睦友好，文明礼貌蔚然成风。

　　[启示]

　　回顾平地村近年来建设新农村的生动实践，笔者认为，如下四方面的典型经验已受到社会各界的高度关注。

　　一、观念先导。“三农”的难点是农民增收和生态环境建设，而破解之道关键是转变干部观念，形成发展的内在动力。平地村实施固本强基工程，努力做到既要保持发展的热情，更要保持清醒的头脑；既要发挥党员干部的带头作用，更要调动群众的积极性；既要依靠上级的支持，更要发挥本村的积极性；既要有长远规划，更要从实际出发，量力而行，扎实推进，筹划新农村建设。

　　二、规划先行。平地村在建设社会主义新农村进程中，按照“发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民”的总体要求，围绕农村产业园区化、居民社区化、生产规模化、组织合作化、保障社会化、环境生态化的基本思路，制定了《阳东县北惯镇平地村实施固本强基工程三年工作方案》，高起点规划，高标准建设，使平地村成为广东省固本强基示范点、农业示范村、园林生态示范村和著名的民营工业村，成为社会稳定、人民安居乐业、各项事业蓬勃发展的社会主义新农村。

　　三、依托县域经济。“兴农之路不在农”，大力发展县域经济是推进农村工业化、农业产业化和城镇化的纽带。平地村实施“三化并举”，正是把握了广东省和阳江市大力发展县域经济的有利形势，推动发展。平地村在发展中，把筹集的资金主要用来加强公共产品建设。在工农统筹方面，一方面，发展园区工业，安置本村富余劳动力就业；另一方面，注重以壮大集体经济为支撑。平地村打破一般农村土地资源分散、经营模式分散的状况，采取“集中创业”方式，整合土地、资金、人力等资源，达到扩大规模和集约经营的目的，促进村集体经济收入的较快增长，从而基本解决了没钱办事的问题。

　　四、上下联动，形成合力。新农村建设需要各方面力量共同推进。平地村的发展，首先得益于固本强基中的领导干部挂点联系制度，党委、政府成为推动新农村建设的主导力量；村民积极参与，成为建设的主体；社会各界给予资金、技术和知识等帮助，成为新农村建设力量的重要组成部分。平地村这种上下联动、内外结合的方式，是推进新农村建设的有效模式。■

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