突破荷泽

　　-本刊特约记者 石奇亭

　　新落成的菏泽牡丹园国际会展中心，展示着菏泽的风姿。这座4万平方米、投资1.2亿元的建筑，菏泽财政没有“埋单”，完全是由北京的一家公司独资兴建，如此漂亮的市场化运作手笔，不过是菏泽用市场“支点”撬动发展的一个“微缩景观”。一幅更大的市场取向的改革画图正在向菏泽纵深展开。

　　“新特区”试验

　　“突破菏泽”的战略构想由来已久。在山东版图上，从东往西呈现出明显的发达—欠发达的“经济色块”，而位于西部的菏泽，则是“欠发达中的欠发达”，经济社会发展中的几乎所有重要指标都在山东倒排。

　　上过世纪90年代初山东即提出均衡发展，那时曾形象地比喻“山东是一艘高速行驶的航船，如果东部船头高昂，西部船尾吃水很深，航行速度想快也快不了。”山东的决策者愈来愈认识到，没有菏泽乃至整个西部地区的突破性发展，全省经济互联互动的生动局面根本不可能实现。正如一位省领导所言：在全省一盘棋上，菏泽并不是“卒子”。

　　正是在这样的背景下，“突破菏泽”的构想逐渐酝酿成熟。张高丽任山东省委书记后，正式提出“突破菏泽、带动西部”的战略。

　　2004年2月，一次在菏泽发展史上留下浓墨重彩的现场会在菏泽召开，省委书记、省长、十几位省级领导干部、40多位厅级干部齐聚菏泽，规格之高，力度之大，前所未有。就是在这次会议上，帮扶菏泽的三大措施：东企西进、西输东接和干部交流，被一一敲定和落实。省里在各项政策上予以大力倾斜，仅2005年，省财政转移力度空前加大，达到3.4亿元。2004年11月，山东决定在原有基础上，由济南、青岛、烟台等8市结对帮扶菏泽8县，引导项目向菏泽转移，输入资金、技术、人才和管理。

　　更特别的是，山东明确提出：“允许菏泽在不违背国家政策、法规的前提下，采取比其他地区更加开放和灵活的政策，探索适合自己发展的路子。”这在山东省内外都引起了巨大反响，被称为是山东的“新特区”试验。

　　对于这一非凡举动，在菏泽市长、市委书记任上已干了多年的陈光，深知机遇难得，称之为“菏泽发展史上最后一次机遇”。在誓师大会上，他对着台下众多市县级干部大声疾呼：如果我们再次丧失机遇，就是丧失菏泽的明天，成为不可饶恕的罪人！

　　突破，为什么是菏泽？

　　“之所以选择菏泽，是因为菏泽是鲁西欠发达里的欠发达。”陈光直言不讳。“欠发达”的帽子有多重？菏泽的干部自嘲：“到省里开会，我们都是自觉在后排找座位，往前坐，底气不足啊。”

　　其实，菏泽并非一如今天的尴尬，并非没抓住过机遇，也曾有过短暂辉煌。改革开放初期，菏泽率先在山东推行大包干，带来了农业大丰收，一个“鲤鱼打挺”，从粮食调入区变成粮食调出区，以不到全省1/10的人口提供了1/6的商品粮。直到1992年，菏泽的经济总量和财政收入，在山东全省17个地市中分别排第12位和13位，与菏泽同处欠发达方阵中的德州、滨州、聊城，直到上世纪90年代中期才与菏泽拉平。但随后的发展出乎意料，菏泽一再与发展机遇擦肩而过。安然踱步的菏泽举目四顾，发现前面全是标兵，后边没了追兵，不仅与疾奔的东部发达地区不可同日而语，连当年西部的“难兄难弟”德滨聊也脚底生风，各使绝招，把菏泽远远甩在了后面。

　　经济上的极度落后带来了思想上的麻木迟钝，反映到干部身上，则是工作标准要求低。菏泽有不少从东部地区交流过来的干部，他们在工作中的一个普遍感受是：吃力。在东部，会开过后，措施很快落实下去，用不着反复督促；而在菏泽，你得经常开会调度，否则，大家你看看我，我等等你，谁也不愿往前冲，弄到最后，布置下去的事情没有不走样的。

　　差距面前，菏泽人情绪复杂，心态各异。“知名度”最高的是菏泽人的“三气”。

　　有人依然“牛气”：别看菏泽工业不行，农业不比谁差；经济虽然落后，但文化底蕴深厚；谁说洛阳牡丹甲天下？菏泽牡丹胜洛阳！

　　有人满腹“怨气”：计划经济时期，光让发展粮棉油，不让上工业项目，为国家作了贡献，吃了大亏没人疼；改革开放后，国家政策“一江春水向东流”，菏泽有什么？市场经济之下各种资源靠市场配置，“看不见的手”抓也抓不住，怎么能不欠发达？

　　有人一腔“丧气”：一步跟不上，步步撵不上，不信走着瞧！更有人断言：菏泽是整体落后，配套落后，克林顿来当市长也不管用！

　　突破，菏泽靠什么？

　　“尽管菏泽目前总体经济实力比较薄弱，但完全有条件实现突破。”陈光历数菏泽发展潜力和比较优势，滔滔不绝3个小时。

　　自信，来自对比较优势的把握。丰富的煤炭、油气资源和现有较好的石化工业基础，菏泽有条件建设全省重要的

　　凸显的区位优势也让菏泽挺起胸膛。菏泽地处苏鲁豫皖四省交界，京九铁路与新兖石铁路交汇，日东

　　因此，菏泽把目标锁定为“两大基地、一个中心”，即建设山东省重要的能源化工基地、优质绿色农副产品加工基地和苏鲁豫皖四省交界处的商贸流通中心。

　　转变从观念开始。一场直指“牛气、怨气和丧气”的观念革新冲击波席卷菏泽。菏泽市委主要负责人曾经化名“黎明”，在市委机关报上抛出一篇重磅文章，专门诊断观念病灶，剖析菏泽“三气”。一位机关干部感慨：“‘三气’挖到了菏泽人的骨子里！读后让人悚然心动。”菏泽市委副秘书长周铁伦说：“摆差距，说潜力，让牛气变服气，让怨气变志气，让丧气变勇气。每个菏泽人都需要重新打量菏泽，也需要重新打量自己。”

　　从2004年6月开始，菏泽县区和部门负责人外出“换脑”的路线，不再是珠三角、

　　不经意的种种迹象，已经酝酿着菏泽突破的“胎动”。一位熟悉菏泽的省领导曾直言：“菏泽上下需要一股押上身家性命的勇气，让发展的‘橡皮筋’这次能够一下拉直，从此充满张力。”

　　突破，菏泽的“路线图”

　　在一片关注的目光里，菏泽上路。身揣突破的命题，菏泽正在寻找破茧重生的“路线图”。如果用最精炼的语言，菏泽突破的路线图可概括为“内启+外扶”。

　　救自己，关键要靠自己。菏泽人冷静地把突破基点定位在启动内力上。产业结构不合理，是菏泽经济的最大顽症。2003年，菏泽三次产业的比例是44∶31∶25，一产高于全省31个百分点，二产低于全省19个百分点。主导产业、骨干企业和名牌产品的缺失，导致工业企业竞争能力薄弱。菏泽要突破，亟待结构调整。

　　寻求突破的更富深意的举动，是人的“疏散”。在菏泽，过去只要有点门路的都想挤进党政机关和事业单位，财政供养人员竟高达25万人，仅市工商系统就拥挤了6100人，超编2227人，接近全省工商系统超编人员的一半。突破荷泽战略启动后，分流开始，近万名干部脱离机关，创办民营企业，挺进经济主战场。

　　在市场的牵引下，加紧“疏散”的还有拥挤在土地上的百万富余劳动力。春节刚过，就有6万菏泽农民第一次告别黄河故土，到东部打工就业。二三产业吸纳一批、劳务输出送走一批、向城镇转移一批，到2007年，菏泽将再减少80万农民。

　　突破菏泽，自力更生是第一决定要素，但作为后发地区的菏泽，要实现跨越式发展，还需要外力扶一把。

　　对于在新的市场竞争形势下，如何帮扶菏泽才能更有效是个关键问题，西部资源优势和东部企业的技术、资金、市场优势怎样才能做好结合文章？青啤集团菏泽分公司的成功被视为东企西进的成功典范。青啤菏泽分公司的前身是倒闭破产的菏泽啤酒厂，年产量不到2万吨。青啤集团收购后，先后投资1.62亿元，三次扩产改造，目前已达到15万吨生产能力，累计纳税1.56亿元，成为全市第四纳税大户，提供了800多个就业岗位。据青啤菏泽分公司经理李贵章介绍，当初来菏泽就是看中了其独特的地理优势和潜在的市场优势：方圆200公里有1亿多人口，仅菏泽就有近900万人。青啤菏泽分公司提出的营销战略是：以菏泽为桥头堡，辐射周边、挺进中原。

　　然而，未来几年间，菏泽要“破茧重生”，除市场手段的充分运用和内部活力的充分释放外，外部助推的力度还要加大。

　　突破，荷泽给人怎样的期待？

　　“突破菏泽战略实施一年来，菏泽借助外力激活内力，经济发展明显加快！”陈光如是说。突破菏泽的声音越来越响亮。然而，一种清醒、理性的声音也越来越执着，菏泽的突破并非一片坦途，会有许多预料中更会有许多意料外的难题等待耐心破解。

　　思路确定以后，最大的问题就是用干部。陈光多次阐述一个观点：“国以人兴，政以才治。突破菏泽，千难万难，抓住了干部队伍就不难。菏泽的落后关键在于不落实，不落实的根子就在干部身上。菏泽要突破，就是要让干事创业者吃香，让不干事者没有市场。”最近，菏泽又重新修订了考核办法，正确的用人导向，激发了全市各级干部干事创业的积极性。陈光认为：“只有严格执行经济实绩考核，让能干事的干部有位子，少干事的没面子，不干事的丢帽子，乱干事的挨板子，突破菏泽才有坚实的组织基础。”

　　采访中听到的一个故事就颇耐人寻味，姑且叫“庄寨故事”。

　　位于鲁西南最边缘的庄寨镇是菏泽经济实力最强的镇，有各类企业1000多家，是国内最大的桐木制品生产基地和交易中心，2002年全镇实现地区生产总值就已超过3亿元，上缴税收2200万元，这样的乡镇不仅菏泽绝无仅有，即便在东部也不多见。

　　然而庄寨的发展靠什么呢？有人悉心为其总结，最大的经验竟是“不合作”。表现之一是“想塞人的塞不进人”，因为工资奖金发得多，想进庄寨镇机关的人数不胜数，但除了正常的学生分配和复转军人安排外，其余都被拒之门外，6年来镇机关工作人员一直没有超过100人，这在机关人员严重超编的菏泽简直就是个奇迹。表现之二是“打秋风的进不了门”，打着各种旗号到企业伸手揩油的人，都被或硬或软地顶了回去，镇干部为了保护企业，敢跟吃拿卡要者当面拍桌子。天长日久，不懂“人情世故”的镇党委书记张东贤就成了菏泽官场中的“另类”，11年前就干镇一把手，他当年的下级有的如今已成了他的上级，他依然原地未动。据说，因为“不合作”，有好几次还差点被强行调离。张东贤曾经私下跟人讲：“我也想过合作，也想过随大流，但真那么做，庄寨也许就垮了。”这倒不是危言耸听，当年菏泽也曾经有几个乡镇和庄寨一样旺盛红火，但没撑几年，企业像“唐僧肉”一样被各路牛鬼蛇神你割一块我切一刀，很快就衰落下去了。

　　有人还列举了张东贤的几个趣事证明此人之“怪异”，一是他当书记10多年，竟然没到下边村里吃过一次饭，“太不会笼络人心了”；二是他居然没到上级领导家里汇报过一次工作，领导家门往哪儿开，他都不知道，“太不懂事了”。

　　直面突破，菏泽要应对的不仅是机遇，更有挑战。突破菏泽，更包含了深沉的期待。菏泽是山东西部“多米诺”牌局中的第一张骨牌，突破菏泽，不止在菏泽，深意在整个山东西部。作为淮海经济区20个成员市之一，突破菏泽，对整个经济欠发达的淮海经济区都具有标本效应和示范意义。■

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