把“性贿赂”纳入“反贪污贿赂法”

　　□杨涛

　　河南省高级人民法院院长李道民等全国人大代表，向十届人大四次会议提交议案，建议制定《反贪污贿赂法》。李道 民认为，从近年来的情况看，贪污贿赂犯罪依然没有得到有效遏制，大案、要案居高不下，串案、窝案多发，犯罪后携款潜逃 的增多，犯罪领域变宽，反腐败斗争的形势仍非常严峻。究其原因，中国在惩治腐败尤其是预防腐败的立法强度、

机构设置、 工作机制、具体措施等方面仍存在诸多不足，突出表现在缺乏一个内在有机统一、富有针对性的防范惩治法律体系。

　　的确，贪污贿赂犯罪没有有效遏制，跟我们法律体系不完善有关，就贿赂犯罪的罪名来说，刑法中规定的受贿罪是国 家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的。这里面，将犯罪的对象仅仅限 定于“财物”，而对于进行各种非财物的贿赂，就不能定受贿罪，这就不免造成“吞舟是漏”，因为现在一些行贿人使用更为 高明的贿赂手法进行行贿而谋取自身利益，比如学术支持、提供荣誉、职称等等，其中最为典型的就是“性贿赂”。而刑法因 为这些都不是“财物”而无法进行打击，让行受贿双方都漏网。

　　“性贿赂”是近年来讨论最多的话题之一。特别是2004年12月当深圳市罗湖公安分局局长安惠君受贿一案曝光 后，公众的注意力集中在这位女局长接受了男下属性贿赂这一情节，但检察机关称安惠君性贿赂“不属侦查范围”，引发众多 的争议。其实，早在2001年就有

　　在讨论“性贿赂该不该犯罪化”的问题上，我们先看看其他一些国家和地区的规定。香港地区对于“性贿赂”是规定 为犯罪的，公职人员接受性贿赂将从严惩处。2003年12月，曾被誉为香港警队“明日之星”、在警队服务26年且屡获 高度赞扬的高级警司冼锦华被判入狱3年。检方指控显示，冼锦华涉嫌先后3次接受由同案被告林春叶安排的免费性服务，其 中一次更同时接受两名妓女的性服务。而在美国，刑法和反歧视法对于“性贿赂”都有明确的规定：如果官员接受了女性当事 人的性服务，不论他是否滥用权力给予回报，至少他再也不能担任政府

　　其实，我们说，国家工作人员接受包括“性贿赂”在内的各种非财物贿赂，理应规定为受贿罪。因为，受贿罪的犯罪 客体是国家机关的正常活动和国家工作人员职务活动的廉洁性。公权力来自于民，必须造福于民，其行使必须有正当程序，依 法进行；国家工作人员也由公民纳税养活，其行使权力不能与任何人进行交易。受贿罪的危害就在于行贿人通过各种利益的收 买，使得公权力在法外运行，使得权力滥用，破坏公共秩序，同时也让国家工作人员利用权力谋利，使其行使权力失去合法性 。

　　那么，以此考量，当然，包括“性贿赂”在内的各种非财物贿赂同样具有以上的危害。首先，“性贿赂”及各种非财 物贿赂使得行贿人从法外谋利，对公共秩序造成损害，使得其他公民失去了公平竞争的机会，公权力不再是造福于公众，而是 方便那些使用不法手段的人，这对“国家机关的正常活动”和社会秩序一样是破坏；其次，“性贿赂”及各种非财物贿赂也同 样收买了国家工作人员，让其用手中的权力与行贿人进行交易，其权力行使也失去了合法性，当然也破坏了“国家工作人员职 务活动的廉洁性”。所以，以此看来，用“财物”进行行贿与用“非财物”进行行贿，并没有本质的区别。当然，也就应当同 样规定为受贿罪。至于有人认为男女关系只是道德品质问题，这没有错，但以男女关系进行交易并滥用了公权力，就不仅仅是 道德问题；同样，“缺乏可操作性”也不是什么理由，可以看其交易的次数，以此获利的大小，对公共秩序破坏的程度等等进 行衡量。而且既然性贿赂可以用纪律查处，用刑法对付，在技术上也不会存在特别大的难度。

　　所以，完善反贪污贿赂法等法律，不妨从规定用“性贿赂”及各种非财物进行贿赂也应当认定为受贿罪开始。

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