关于统一认识加快北京旧城区危旧平房改造速度的建议

　　问题：

　　北京旧城平房区“保护”与“发展”的基本矛盾一直没有得到很好地解决。建于清代、民国时期的平房，多为砖木、泥土结构，许多房屋年久失修、自然老化破败、院内私搭乱建违法建设严重、居民生活条件很差。这与“新北京，新奥运”、全面建设小康社会、构件和谐社会极不相称。尽管近年政府花大力整修了部分街道、胡同及有价值的四合院，但毕

竟危旧房数量太大，使旧城整体的破落、衰败现象依然没有得到有效改变，住在这一地区的居民对此很有意见。一年来，对于危旧房的微循环改造模式虽在某种程度上取得共识，但从整体上来看，所见成效甚微。以东城为例，东城1.2万多个自然院落，其中80%的院落居民居住条件较差，殛待改进，但目前实现微循环改造的院落只有20个(见2005年9月1日北京晚报)。照此下去，旧房还没改完，新房也成危房了。希望政府有关部门按照以人为本落实科学发展观，正确处理好“保护“与“发展“的关系,加快危旧平房改造速度，改善这一地区居民生活条件，使古都风貌焕发新颜。

　　分析：

　　当前，影响旧城危旧房的改造速度以及历史文化名城的保护的因素很多，其中有资金问题认识问题也有历史遗留问题，而政府在这方面的工作力度更显不足。

　　1、长期以来，旧城的“发展”与“保护”之间的矛盾一直没有得到很好解决，政府有关部门对这一问题缺乏统一认识，既限制了旧城的发展也对历史文化名城的保护不利。

　　2、据统计，在旧城区违章建筑超过总建筑面积的50%，大量居民正是靠这些私搭乱建的违章建筑才得以在本地区生存，对此政府没有采取任何有效措施加以限制或拆除，反而在某种程度上给予了支持(有些违章建筑还是政府部门所为)。最近，政府有关部门实行的“一户一表”工程，几乎将水表全部接入违章建筑内，这虽然得到百姓的拥护，但在为百姓解决困难的同时，却使这些违章建筑趋于合法化。

　　3、目前，微循环改造模式要遵循两个百分之百的原则，即平房院中的居民要百分之百同意按照微循环模式进行改造；要百分之百的联名提出申请。对绝大多数平房院中的居民来说，各自利益有很大差异，要达到“双百”是有相当大难度的，这使微循环改造模式在很大程度上失去可操作性。政府在实施微循环改造模式中缺乏主动性。

　　4、目前，已采取微循环模式改造的平房院多建成

　　5、居高不下的

　　建议：

　　1、统一认识。在旧城的“发展”与“保护”之间的关系上，政府有关部门应统一认识。“发展”不是破坏，只有随时代变化，将危旧平房区发展成宜居区，才有助于焕发老城区的生命力。数百年的历史文化名城，过去有其辉煌的发展历史，今天也要适应现代社会需要继续发展，历史文化名城的保护只有建立在这种发展的基础上才有意义，才能不断体现出北京的“新”。

　　2、制定政策。制定相关政策，将拆除旧城平房区违章建筑与疏散旧城居民相结合，既有利于恢复古都历史风貌本来面目，也是降低旧城居住人口密度的必要措施。

　　3、体制创新。在旧城微循环改造模式中应强调政府的主观能动性，修正“双百”方针，增强政府在危改中的使命感、责任感、紧迫感。建立长设机构，住在旧城平房区的居民随时可向该机构提出申请外迁，该机构在付给外迁居民补偿款的同时，将外迁居民原住房收回，或统一改造或出售给同院留住居民，由留住居民按要求改造。

　　在旧城微循环改造中应限量改建豪宅大院。可以目前北京人均居住面积为参考，将平房院划分为与住户数量相当的几部分，既较小的院子1户住，较大的院子2—3户或多户住，这样即有利于保护院内原有格局又符合

　　4、建廉租房。在旧城周边或新城区建设相当数量的廉租房，为无经济实力购房的外迁居民提供廉租房，可使旧城外迁居民有更多的住房选择余地。