安徽“百强热”的冷思考

　　-本刊记者 贺海峰

　　预热，升温，沸腾。

　　2006年2月23日，在安徽省十届人大四次会议上，省长王金山作例行的政府工作报告。“建设一批经济强县， 力争有的县进入全国百强行列。”当他朗声说出这番话时，很多人

或许并不知道，此前，安徽10多个经济强县早已开始摩拳 擦掌，意欲在2010年之前争创全国百强县。其中，综合实力排名第一的宁国市决意在2至3年之内实现这一目标。

　　据悉，向全国百强县发起的这场集体冲击波，其阵容之庞大、声势之浩大，在安徽县域发展史上绝无仅有。

　　面对龙腾虎跃、争先恐后的全国县域经济竞争新格局，人们不禁要问：这些县市是不是急了些？5年时间是不是短了 些？

　　梦想与现实的落差

　　梦想不等于现实。

　　2005年10月22日，国家统计局发布的2004年度全国百强县评比结果显示，安徽排名靠前的宁国、凤台、 繁昌、当涂、桐城5县，分别居于224位、366位、395位、517位、520位。

　　为更细致地描述出安徽经济强县与全国百强县之间的差距，我们不妨拿号称“安徽第一县”的宁国与首次跻身全国百 强的天津静海县作一比较。静海位居2005年百强榜第98位，综合指数发展平衡，基本能代表全国百强县的末位水平。

　　国家统计局的考评指标分为三大块，即：发展水平、发展活力和发展潜力，三块的考核权数分别为50%、30%和 20%。

　　先来看发展水平的比较。在11小项指标中，两县的最大差距是生产总值和农民人均纯收入。2004年，静海生产 总值为112.2亿元，宁国为56亿元，两县相差56.6亿元，其中，一产增加值静海和宁国基本相当，分别为12.2 亿元、8.5亿元，二产增加值分别为67.5亿元、21.6亿元。在二产增加值中，静海的工业增加值为64.3亿元， 增速为22%，宁国的工业增加值为25.3亿元，增速为20.9%。静海工业增加值占全县生产总值的比重为57.3% ，而宁国工业增加值占全县生产总值的比重为45.2%。可见，两县生产总值的差距主要是工业增加值的差距。2004年 ，静海、宁国的农民人均纯收入分别为6054元、3348元，差距也相当明显。至于财政收入，2004年，静海全年财 政总收入为6.5亿元，其中地方财政收入2.9亿元，宁国财政收入为6.1亿元，地方财政收入2.9亿元，两县基本持 平。

　　再来看发展活力的比较。在9小项指标中，宁国的外资企业比重等高于静海，但在对外贸易、信贷、基本建设投资方 面，宁国尚有较大差距。比如，静海、宁国的出口总额与生产总值之比分别为14.2%、6.8%，人均各项贷款分别为1 5029元、8882元，人均基本建设投资完成额分别为4786元、2919元。

　　最后看发展潜力的比较。在12小项指标中，宁国的地方财政收入占生产总值比重、工业劳动生产率、耕地产出率等 高于静海，每万人中的中学生数等与静海持平。宁国的主要差距，一是人均科教文卫事业费支出，宁国为259.2元，静海 为480元，相差几近一半；二是农业劳动生产率，宁国为7854元/人，静海为16019元/人，科技含量明显不足。

　　宁国经济综合实力与全国百强县的差距，由此可见一斑。

　　其实，在安徽十强县内部，差距同样明显。以在2005年安徽县域经济考核中居于第1位的宁国和第10位的无为 为例。2004年，两县生产总值分别为56亿元、65.2亿元，人均生产总值分别为14809元、4680元；财政总 收入分别为6.1亿元、3.9亿元，人均分别为1607亿元、282亿元；地方财政收入分别为2.9亿元、2.3亿元 ，相当于各自生产总值的比例分别为10.8%、6%；农民人均纯收入分别为3348元、2571元，分别比全省平均水 平高出899元、122元。

　　显然，比起宁国，无为的落差就更大了。

　　落差的背后

　　何以出现这样大的落差？

　　“快人一步，抢占先机，就会步步主动；慢人一拍，亦步亦趋，难免处处被动。”这是一句生动的诠释。1990年 代初期，由于乡镇企业的异军突起，安徽县域经济一度十分活跃，1995年，宁国市还曾跻身全国百强县行列。随着买方市 场的出现和体制改革的滞后，一些经济强县受到很大的冲击，直至2000年左右方才恢复元气。

　　十年河东，十年河西。今天，安徽经济强县与全国百强县之间的差距，从根本上说还是差在工业。比如，静海的主导 产业是黑色金属压延加工，全县仅此一项就有企业411家。截至2004年底，静海规模以上企业共有301家，其中亿元 以上企业24家，而同期，宁国规模以上企业仅91家，其中亿元以上企业仅10家；肥西规模以上企业数仅52家，其中亿 元以上企业数仅6家。从规模以上工业完成增加值来看，2004年，静海为38.5亿元，而此项指标居于全省前三位的宁 国、凤台、肥西，分别只有17.5亿元、16.3亿元、15.3亿元。

　　这组数据，其实还反映出这些县市民营经济的“短板”。近年来，浙江凭借着铺天盖地的民营经济，百强县的数量已 经多达30个。这些百强县大多从“一村(镇)一品”起步，逐步构成了“小商品大市场高回报”和“小资本大集聚”的区域 特色产业，如

　　为什么寂寂无名？另外一个原因，是经济外向度较低。比如，遍布世界各地的浙江商人和移民，似乎正在重演10多 年前浙江人在全国各地到处寻找市场的历史，而安徽一些人甚至只愿安守故土无所作为。又如，很多百强县的崛起，得益于自 身外向度的大幅度提升，而开发区恰是其与国际惯例接轨、吸引外资、率先加入全球竞争的最佳载体。以“全国第一县”昆山 为例，其早在1984年就自费创办了自己的开发区。对比之下，安徽的一些经济强县整整晚了10年甚至20年。

　　此外，基础设施水平较低，也成为安徽经济强县进一步发展的限制因素之一。以宁国为例，毗邻浙江的地理区位，使 宁国在承接沿海发达地区产业、资本转移的过程中占尽先机。然而，迄今宁国依然没有

　　实际上，在这些落差的背后，还隐藏着安徽经济强县难得的机遇。

　　纵览百强县的发展路径，大致可以分为民营经济带动型、大项目带动型、资源型、城郊型等。宁国、肥西、凤台分属 前三种类型，肥西隶属省会合肥，同时属于城郊型。这些经济强县在“十五”时期的快速、跨越式发展，已经为它们冲击百强 县奠定了良好的基础。

　　先来看宁国。当前，宁国正在重点抓好蓄能电站、宁国水泥厂四线五线工程、中鼎汽车零部件基地综合扩建等大项目 的前期工作和开工建设。此外，“12345”工程也已正式启动，即壮大十大支柱产业，新增20个创新产品，投入30亿 元引导资金，扶持40家骨干企业，实施50项重点项目。

　　再来看肥西。依托江汽、

　　最后看凤台。凤台是全国煤炭资源大县，已探明储量达百亿吨，已投产煤矿2005年原煤产量达到1500多万吨 。“随着淮南三大基地的建设和境内丁集、顾桥、杨村煤矿的开工建设和达产，未来五年内，凤台的原煤产量将达到4500 万吨。这在全国县级地区是绝无仅有的。”凤台县委书记牛向阳告诉《决策》。

　　当前，尽管与全国百强县存在很大差距，但这种差距还属于同一阶段的差距。换言之，这些强县正处于蓄势待发的临 界点。“百强梦”对它们来说，既非遥不可及，也非唾手可得。

　　如何负重追赶

　　如何消弭基数的落差？唯有靠速度。

　　以肥西在投资领域赶超静海为例。2004年，静海固定资产投资虽然达到36.1亿元，但增速只有18.4%。 同年，肥西固定资产投资虽然只有13亿元，但到2005年已达23亿元，增速高达77%。据测算，按照目前的速度，2 006年完全有望在这一指标上超过静海。

　　“桐庐速度”也是一个可资参照的范例。2004年，浙江桐庐县首度入围全国百强县。2005年，桐庐从第92 位前移到第72位，一举跃升了20位。值得关注的是，2004年，其生产总值为95.4亿元，比上年增长15.1%； 工业增加值为56.7亿元，比上年增长26.1%；全社会固定资产投资为52.7亿元，比上年增长29.9%；地方财 政收入4.2亿元，比上年增长16.6%；农民人均纯收入6120元，增长11.7%。

　　不进则退，慢了也退。比如江苏仪征市。2003年，仪征生产总值、财政收入、农民人均纯收入分别为72.4亿 元、11.25亿元和3919元，位居全国百强县第98位。2004年，仪征市上述三项指标分别增长21.5%、33 %和14.8%，增速不可谓不快，而排名却退至第99位。

　　肥西县统计局曾以仪征为标杆，做过一个测算：按照仪征现在的发展速度，肥西若要在2010年追赶上它，生产总 值须达到260亿元以上，年递增35%；累计固定资产投资须达到400亿元左右，年均增长55%左右；农民人均纯收入 达到6500元左右，年均增长14%以上。

　　肥西县委书记卢仕仁告诉《决策》，在此基础上，2006年1月，肥西县提出了其冲击全国百强县的总体目标：经 济总量“翻两番”，即力争到2007年生产总值在2004年基础上翻一番，到2010年在2007年的基础上再翻一番 。届时，全县生产总值突破“双百亿”大关，达到240亿元，力争260亿元；财政收入突破20亿元。

　　宁国、凤台、肥东、繁昌等县“十一五”的相关指标，与肥西也大体相当。支撑它们这些目标的“杀手锏”，显然主 要是类似江淮汽车这样的一批大项目。

　　值得一提的是，当前这些县市干部的精神状态十分饱满。然而，一些客观存在的难题，也正有待他们加以解决。

　　比如，对外开放的问题。沿海发达地区一位招商行家曾将招商的竞争力分为四个阶段：优惠政策、基础设施、生活环 境、优化物流。当前，多数百强县早已步入第四个阶段，而安徽一些县市依然停留在第一个阶段或第二个阶段。以凤台为例， 目前其城市建设可以用“大兴土木”来形容，城区基础设施建设明显加快，但对一些具体细节的处理，也正面临着两难的选择 。“就拿出租车较少、电动三轮车较多来说，如果简单地以加快开放的角度考虑，显然要予以取缔。但是，由于凤台近年来国 企改革的力度相当大，下岗职工数量较多，一下子取缔掉，可能有悖情理。”凤台县长姚多咏告诉《决策》。

　　能否跻身百强县行列，省市的支持也相当重要。2006年安徽“两会”上，就有12位人大代表联名提出，省里应 尽快就此制定目标方案，提供相关配套改革措施，责成宁国市、肥西县政府，制定城乡一体发展的具体配套政策，规定两地“ 十一五”期间的经济指标和发展速度的时间表，使之化压力为动力，加快争创全国百强县的进程。

　　放眼全国，类似探索一直没有停过。例如江苏。2001年起，江苏省委、省政府陆续进行省内各地市的干部调整， 大批苏南干部到全省各地上任，在全省范围内大力推进外向型经济，取得了明显的成效。

　　安徽到底何时能够重圆全国百强县之梦？宁国、肥西、凤台、繁昌，谁将最终蟾宫折桂？肥东、当涂、广德、无为等 县，会否后来居上？答案将在未来5年揭晓。

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