财政监管下的安徽彩票市场

　　-本刊记者 夏仕应 实习记者 顾金枝

　　2005年，安徽彩票市场业绩骄人：共实现彩票销售收入19.7亿元，比2004年增加12.1亿元，增长1 59%；共筹集彩票公益金6.9亿元。这标志着安徽彩票市场迈进了一个崭新的发展阶段。

　　对于彩票市场来说，“制度比技术更重要”，规则和诚信是必备的奠基石。自2000年安徽财政部门监管彩票市场 以来，安徽彩票管理工作步入规范化与制度化的轨道，全省各级财政部门在“规范管理，扩大发行”的理念指导下，加大监管 力度，保证了彩票市场的健康发展。

　　监管市场，维护秩序

　　2001年，国务院规定，彩票发行的审批权集中在国务院，任何地方和部门均无权批准发行彩票，同时，彩票发行 收入实行专户管理。

　　2002年，按照财政部的要求，彩票机构所采用的彩票游戏规则及发行销售方式，必须报经财政部门审核批准，未 经批准，不得擅自改变游戏规则和销售方式。同时，加强即开型彩票发行销售管理，严格审批额度，堵塞管理漏洞。在销售宣 传方案管理上，严禁对彩民的误导性宣传。从6月10日起，全省所有设立奖池的彩票品种统一取消了保底奖金，并且严厉打 击进行赌博活动和其他形式的非法发行和变相发行行为，查禁了电影放映单位违规变相发行彩票，及时查处了合肥等地的彩票 销售机构违规代售外省彩票的行为。这些为维护彩票市场秩序、促进彩票市场健康发展奠定了良好的基础。

　　2003年，安徽省以强化彩票管理基础工作为重点，抓基础，保安全，促发行。一方面，在即开型彩票发行销售管 理上，严格销售审核程序。全省各市、县的彩票机构在销售即开型彩票之前，必须将制定的销售实施方案交由同级财政部门进 行审核，经过当地政府同意之后再由省级彩票机构统一上报至省财政厅审核批准。省财政厅在审核彩票机构上报的销售计划时 ，坚持“培育彩票市场、避免恶性竞争”的原则，避免在同一地区同时发行两种即开型彩票，提高了单场彩票的销售规模，减 少发行过程中不安定因素。另一方面，对彩票机构发行和销售活动中涉及修改游戏规则、发行销售方式以及新增游戏玩法的， 一律上报财政部审批。同时，支持彩票机构进行技术改造，及时调整了福利彩票发行中心的年初收支预算，为中心进行电脑销 售系统的全热线改革提供了资金保障；支持彩票机构增加销售网点，将网点布局由市、县延伸至乡镇，进一步开拓了农村市场 。财政部门还协调解决了体育彩票和福利彩票在网点设置和调整上发生的一些分歧，要求两家彩票机构正确处理兼营和专营方 面的关系，在网点建设方面更多地引入市场机制，通过市场来实现资源的优化配置。

　　2004年，财政部门在强化彩票管理的基础上，还进一步加强了电脑系统发行销售彩票数据和开奖安全管理。彩票 机构必须在开奖前将封存的原始数据刻录在不可改写的光盘上，交公证人员签收，保存备查。

　　2005年，财政部门抓住彩票机构之间恶心竞争的苗头，及时采取措施，召集两家彩票机构负责人座谈协商，明确 “正面宣传、合规宣传、宣传自己、互不诋毁”的宣传原则，有效维护了彩票市场的稳定发展。

　　财务监管“收支两条线”

　　按照财政部规定，自2002年6月份开始，全省的彩票公益金通过省级财政专户统一归集、分配，按照“收支两条 线”的规定，实行收支预算管理。同时，为了提高资金的使用效率、纠正违规使用资金现象，全省开展对体育公益金使用情况 的检查。2003年则进一步理顺了彩票公益金的财务管理关系，制定了《关于调整即开型彩票公益金缴拨方式的通知》，规 定了即开型规模销售彩票公益金由市级彩票机构统一集中，即开型网点销售彩票公益金由省级彩票机构统一集中，实现了彩票 公益金通过上、下级财政专户统一缴拨。2004年，安徽省调整了社会福利基金、体育彩票公益金分配政策，及时办理彩票 公益金与中央及市县的分成结算，使彩票资金的管理工作进一步得到强化和完善。

　　在对彩票机构的财务管理上，从2002年起，全省彩票机构执行统一的财务会计制度，各级彩票机构普遍实行了财 务收支计划制度和财务报告制度。彩票机构的发行费用则全部纳入财政监管范围。坚持彩票销售和公益金缴存月度报表制度， 及时了解彩票发行销售中出现的新情况、新问题，为制定全省彩票监督政策提供数字依据。

　　此外，安徽财政部门还加大了对彩票机构的发行费用和彩票公益金的监管力度，对重大支出项目实行跟踪，以提高资 金的使用效益，保障彩票公益金用于体育和社会福利事业。

　　支持彩票机构创新销售方式

　　2002年，安徽省销售彩票收入5.76亿元；2003年，全省销售彩票收入7.26亿元，比上年增长26. 1%；2004年，全省彩票销售收入7.64亿元，比上年增长5.2%；2005年全省共实现彩票销售收入19.7亿 元，比上年增长159%。安徽省彩票销售规模逐年梯度增长，一定程度上得益于彩票销售方式的逐年更新。

　　2002年，安徽省财政部门支持体育彩票管理中心管理体制改革，体彩管理模式成功实现了由条块结合、以块为主 向垂直管理模式转变，提高了管理效率，同时调动了体彩机构销售积极性。

　　同年，针对彩票市场的变化情况，安徽财政部门加强彩票市场调查研究，支持彩票机构及时采取应对措施，扩大销售 规模。适时推出了多种彩票品种和玩法，不仅丰富了彩票市场，满足了彩民消费需求，也提高了彩票销售数量。

　　与2002年销售量相比，2003年上半年的电脑福利彩票销量下滑幅度较大，这就给完成年初的彩票销售任务增 加了不利因素。对此，安徽财政部门主动为彩票机构出谋划策，分析研究存在的问题，支持彩票机构提出的增设和调整游戏玩 法的意见，帮助选择适合彩民心理的游戏玩法，扩大彩票销售规模。通过努力，福利彩票止跌回升，全年共发行2.74亿元 ，比上年增长18.1%；体育彩票发行4.52亿元，比上年增长31.5%，增幅居全国第十位。

　　据统计，2004年安徽省批准同意彩票机构新上市11种彩票玩法，开展了15次促销活动，动用调节基金及一般 调节基金达1440万元，卓有成效地扩大了彩票销售规模。该年，全省共有16种彩票玩法运行销售，其中先后新增、调整 了电脑体育彩票以及电脑福利彩票的10类游戏玩法，初步形成了“以全国玩法为主导、以区域玩法为纽带、以省内玩法为补 充”的格局。

　　专项治理塑造公信力

　　一直以来，安徽省财政厅把维护彩票市场正常秩序作为监管工作的重中之重，会同公安、工商、文化、广电等有关部 门组织查处违规变相发行彩票行为，维护了彩票市场的正常经营秩序。

　　2003年7月至9月，在全省范围内集中开展了打击非法彩票等赌博活动的专项治理行动。省财政厅会同省公安厅 制定了专项治理方案，联合成立专项治理活动领导小组。在专项治理活动中，各地加大了宣传力度、制定周密的专项治理行动 方案，在全社会范围内较为深入地普及了彩票管理政策，增强了广大群众抵制赌博活动的自觉性，有效防范了非法彩票的滋生 和蔓延。

　　2004年，是彩票史上经历最严峻考验的一年，全国先后出现了体彩

　　经过专项治理，基本实现安徽彩票市场的公平、公开、公正，有力地维护了安徽彩票市场的良好秩序，维护了社会稳 定。

　　公益活动凸显彩票社会价值

　　2004年，全省共提取彩票公益金2.66亿元；2005年全省共筹集彩票公益金6.9亿元。省级公益金重点 投向农村医疗特困救助项目和资助贫困生重返校园活动，统筹城乡发展，促进社会主义新农村建设。在彩票公益金的使用上， 安徽省财政厅及时跟踪资金的使用情况，实地检查项目的建设情况，提高资金的使用效益，特别是加强青少年校外活动场所建 设维护资金和项目的监督管理工作。

　　民政部门按照“扶老、助残、救孤、济困”使用宗旨，大力实施社区老年福利服务“星光计划”。2004年全省投 入福利资金2049万元，兴建495个项目，重点改造农村敬老院。同年，安徽开展了“明天计划”项目，出资上千万元， 使近千名残疾孤儿得到康复。

　　体育部门实施了全民健身路径工程，青少年体育俱乐部工程、全民健身活动中心、国民体质监测工程等项目，建设了 一大批体育场馆和体育训练以及竞赛器材设施，有力地弥补了政府财政对体育事业直接投入的不足。

　　2004年6月4日，省体彩中心、省希望工程办公室联合举办了“希望工程体彩助学基金优秀困难大学生奖学金” 发放仪式，总奖金为20万元，中国科技大学、合肥工业大学等在肥8所高校的200名大学生分别获得2000元奖学金。 6月28日，阜南县曹集镇体彩希望小学成立。9月12日，为庆祝安徽电脑体彩上市四周年，体彩向希望工程捐赠70万元 。

　　2005年8月23日，省体彩中心与省希望工程办公室联合举办了“安徽省希望工程体彩助学金”发放仪式，共捐 赠53万元，主要用于资助100名贫困大学生，向阜南县等32所学校捐赠价值20万元的体育器材，向4所受助学生所在 学校各捐赠2万元助学款，向宿州市抗洪抢险英勇牺牲的蔡玉昊烈士之子颁赠5万元助学款。8月27日，省体彩中心与省妇 联联合主办了“春蕾计划”捐赠发放仪式，省体彩中心捐赠10万元，资助“春蕾班”女童及贫困大学生。

　　大量社会公益活动的开展，真正实现了彩票的价值，并且赢得了广泛的社会赞誉。

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