行政权力清单的“河北实验”

　　-祁胜勇 王立新

　　到2006年3月，“河北省行政权力公开透明运行”经过一年试点，进入全省实施阶段。作为全国第一个进行行政 权力公开透明运行改革的省，从试点之日起就引起了社会各界的广泛关注。这项大刀阔斧的改革究竟走出了一条什么样的轨迹 ？又为政府的行政改革提供了什么样的示范意义呢？

　　行政权力

　　机关进行“自我革命”

　　2005年春，被称为“对权力机关进行自我革命”的宏大举措———行政权力公开透明运行试点改革，在河北悄然 启幕。这项改革是由一起震惊全国的腐败大案引发的。

　　2004年，原河北省外经贸厅副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达474 4万多元，创下了当时国内贪官贪污数额的最高记录。商务厅是一个刚由几家单位组建的新部门，事后查处李友灿贪污案时， 很多人竟表示不知道李友灿还管着进口汽车配额，甚至连外贸厅一些官员都表示不知情。即便有人知道他管着此事，也不知道 具体是怎么审批的。加上李友灿本人也故意将权力神秘化，在具体操办时只有他和为数极少的几个亲信了解，几个人一“捏弄 ”，就算完事了。

　　李友灿一案令人震惊之余，曝光出的种种黑幕更发人深思。“权力不透明，就容易导致暗箱操作，就会产生腐败！” 一位省纪委领导产生如此感叹。

　　那一段时间，河北省纪委会议室夜夜灯火通明，纪委常委会多次专题研究，最终达成统一意见：“阳光是腐败的天敌 ，公开是腐败的克星。无论是站在从源头上防治腐败的角度考虑，还是从提高党的执政能力建设上考虑，都应该探索权力公开 透明运行机制，进一步加大权力公开的力度。”经过深入调研，省纪委监察厅开始着手制定《关于开展推进行政权力公开透明 运行试点工作的意见》。

　　此项工作一经提出，立即得到河北省委、省政府的高度重视和鼎力支持。省纪委监察厅提出的《试点工作意见》由省 委常委会两次研究讨论，最后经省委书记白克明亲自修改才最终定稿。同时，河北省成立了以省委副书记(兼省纪委书记)为 组长，常务副省长、省人大副主任、省政协副主席为副组长的领导小组，领导小组办公室设在省纪委监察厅，具体负责组织实 施工作。

　　经过慎重考虑，河北省决定先搞试点，按照规划，改革的试点单位主要有邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅三家 ，其他各设区市、省政府部门至少选定一个县(处)级单位开展试点工作。“职权法定、依法用权、依法行政、权责一致、公 开透明、接受监督，”成为试点机关行使职权时的基本要求。

　　一场行政机关对权力行使的自我革命，很快在各试点单位蓬勃展开。

　　给权力列出清单

　　要公开行政权力，必须先知道一个单位、一个岗位到底有多少权力？河北省行政权力公开透明运行工作领导小组首先 向三个省级试点单位提出了要求：“先搞权力清理，明晰每个单位、每个职位的权责，进行一场自我革命。”权力清理结束后 ，结果要向社会全面公开，试点规定“公开是原则，不公开是例外。除涉及国家机密和法律规定必须保密的之外，必须全部公 开。”对不能公开或暂时不公开的，试点单位要逐项列出目录，说明理由，并报省试点工作领导小组办公室审核备案。

　　一声令下，3个省级试点单位和119个县处级试点单位就忙起来了，“听说过清理债务，清理违建的，没听说过自 己清理自己权力的”，各试点单位满怀新鲜而又惶恐的心情面对着这项自己从未干过的工作。

　　在邯郸，如果在街头随机拦住一个市民，问市长的权力有多大？不少人会不假思索地回答：“全市的事，都归他管吧 。”事实上，不仅是普通市民，许多政府官员也不清楚自己手中法定权力有多少。官员们一般依据惯例处理工作，行使权力是 否符合法律法规并没有人特别较真。

　　作为唯一的市级试点单位，首先要做的工作就是确定市长到底有多少权力。邯郸市政府办公厅对市政府所属65个行 政部门的行政权力逐一摸底，哪些权力是属于部门，哪些属于需要上报主管市长和副市长。各部门在按要求清理后，将清理结 果报市政府。

　　不久，需要上报市长的135项职权陆续汇总到市政府办公厅，但是，这些报上来的权力不一定就是市长的权力，因 为这是“自己报给自己”，根据改革方案，没有法律法规依据的行政职权不能再行使。最后还得国家现行法律法规及相关政策 说了算，这样，权力才有了合法依据。

　　所以，下一步的工作就是要为这135项权力找到法律及政策依据，一些市长的行政职权进行合并，一些不符合法律 法规的权力被取消，同时也增加了一些新的行政职权。一位副市长收到下级上报的十几项权力，但是经初步清理，大多数权力 法律依据不充分，副市长的权力只剩下一项。这位副市长为此开了几次分管部门调度会，寻找相关法律依据。另一位副市长专 门让身边工作人员找来相关法规，把自己分管的每项权力逐条对照。

　　经过清理，最后结果是：王三堂市长负责全面工作，有92项行政职权。按照受市长委托副市长行使权力原则，邯郸 市常务副市长赵国岭有16项行政职权，宋春婴副市长有15项，辛宝山副市长有11项，彭学增副市长有7项，冯连生副市 长有21项，丁英辉副市长有22项。与此同时，邯郸市政府下属各单位的所有行政职权的大清理也全面展开。

　　在省国土资源厅，审核行政权力168项；省商务厅审核57项。就在这样的大规模清理下，全省各试点单位共清理 和审核各类权力2309项。三个省级试点单位共“砍掉”近300项行政权力。

　　编制权力运行“说明书”

　　经过清理确认后的权力，编制了职权目录，并向社会进行公开。权力运行流程图直观、易懂，老百姓将之形象地比作 权力运行的“说明书”。职权目录和流程图公开后，使权力运行的各个环节置于阳光之下，使每个责任人都能受到监督。

　　“我们每个审批人员都要在电脑上签署意见，一经签批便不能更改，而这些意见厅里各部门都可以在局域网上看到。 申请人也可以通过网络、电话或电子触摸屏等方式，随时查询所办事项进展情况，由于公开了整个过程，有的人即使想做些手 脚也不敢了。”省国土资源厅的一名工作人员如是说。

　　省国土资源厅审批的都是千万元甚至上亿元的大项目。原先一个几千万元的土地整理项目给谁，一个处长就能决定， 产生腐败的可能性很大。国土厅政策法规处负责人说：“以前每到批地、批矿时，楼道里像赶集一样。”现在，只要在政务大 厅申报之后，就可以放心等通知了。只要材料齐备，符合法律法规，任何人都不用找。如果不合规定，找谁也不敢给你办。因 为所有环节都是公开的，每项权力流程都已经被细化为39项，审批意见及依据是什么，都明明白白地公开在网上。

　　在廊坊，行政权力公开透明运行试点单位广阳区，政府工作人员每行使一项行政权力，都被要求填写《行使行政权力 记录》，记下行使权力的时间、部门、人员、审批领导及行政相对人等。这是廊坊市将ISO9001质量管理体系引入行政 权力公开透明运行的一项具体措施。“只有用权过程规范，才能保证权力公开透明运行。”廊坊市市长王爱民说，将ISO9 001质量管理模式引入行政权力公开透明运行工作，是为保证权力运行的监督有力。

　　在新的权力运行体系下，每个环节的负责人必须在规定的时间内签署审批意见，期限临近亮黄灯，逾期不办亮红灯， 红灯亮后，部门内部进行处理，而如果置红黄灯的警告于不顾的话，就将会受到更加严厉的处罚。每天一上班，省纪委驻省国 土资源厅纪检组长张俊杰就要打开电脑，仔细查看各处室的审批项目，看看有无即将超时被亮黄灯的，以及已经超时没办理而 被亮红灯的。作为省级试点单位省国土资源厅，每10天就会有一个红黄灯通报会，而在通报会上，那些由于办事拖沓而闯红 灯的人员，不但会被全厅通报，还要在通报会上给出个说法。

　　张俊杰说：“对于行政审批中超时的现象，1次2次我们进行通报批评，3次以上我们把他的这种情况列入评先晋级 的考核体系。”通过对权力运行过程的监督和处罚，确保了行政权力公开透明运行改革不是在走过场。“对一些该公开不公开 的，还有对一些群众诉求不认真作为的行为，我们都要进行严格的责任追究。”省监察厅厅长李俊山在接受新华社采访时如是 说。

　　河北实验的示范意义

　　权力公开后，有人担心：固然有利于从源头上防治腐败，但秩序乱了怎么办？影响工作效率怎么办？但结果表明，权 力公开运行，不仅让权力受到了全程监督，而且还出人意料地提高了服务效率和服务质量。

　　在试点工作中，省商务厅在全面清理行政权力、认真编制职权目录、反复修订完善行政权力运行流程图的基础上，为 方便办事人，预防腐败，打破了国内通常采用的内网受理、内网办证模式，创造了外网受理、内网审批、网上网下发证并举的 审批模式，使审批程序更为开放、透明，人们只要知道怎么办证，坐在家中就能把事情办好。

　　据不完全统计，全省酒类零售和批发企业有1173家。实行网上审批之后，按最保守的计算，全省酒类批发企业也 可节省交通、食宿费用80多万元，节省6000多个工作日。省商务厅外资处统计显示，权力公开运行之后，他们负责的审 批事项当天办结率达到了80%以上。在秦皇岛市，工程建设项目的审批时间由过去的半年左右缩短为45个工作日，外资企 业、内资企业注册由过去的1至2个月分别缩短为10个工作日和5个工作日。

　　而在邯郸市成安县，行政权力公开透明改革以一种特殊的形式引起了更大的社会震动。从2005年下半年开始，成 安县在人事任免和重大问题决策的常委会和全委会上实行了“社会旁听制”。通过邀请社会各界现场列席旁听的方式，把权力 运行的全过程毫无保留地摆在群众的眼皮底下，直接面对公众监督。吕凤莲是成安县招商局的一名普通工作人员，去年下半年 ，她参加旁听了两次成安县委常委会、全委会。“两次会议的议程都是干部任用提拔，我们目睹了整个干部任用提拔的流程。 每次参加旁听的有20名代表，具体人员不固定，我是被随机抽选的。我们参加旁听的代表也有一定权力，虽没有发言权和表 决权，但对旁听事项有意见和建议，可在会后以书面形式向县委提出。”吕凤莲说。

　　许多参加过县委常委会、全委会的旁听代表感到新奇而激动。随着参加人次的增多，这种激动慢慢变淡，取而代之的 是责任感和使命感，成安县委一则统计资料显示：截至目前，该县在常委会和全委会上共实行旁听12次，参加旁听人员20 0多人，整理并回复旁听人员提出的意见和建议56条。更重要的是，在这个县，随着时间的推移，权力运行的神秘不复存在 。

　　河北省推进行政权力公开透明运行改革，取得了良好的政治和社会效果。开展行政权力公开透明运行改革，阳光下的 权力带来的是廉洁高效，让群众得到了实实在在的实惠。

　　继邯郸市成为中国第一个公布市长权力清单的城市之后，河南省郑州市也公布了市长的权力清单。2006年3月， 安徽省45个政府部门的权力清单也进行了梳理并对外公布。

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