成品油涨价：谁在过河？

　　成品油涨价：谁在过河？

　　□本刊记者 杨 军 发自北京

　　继去年半年内5次调整价格之后，今年3月26日，中国成品油价格再次调高，汽油和柴油出厂价格每吨分别提高300元和200元，但效果尚未彰显，国际原油价格又是一路攀升。国

际原油期货价格不断刷新历史记录。调价再次预料之中的劳而无功。

　　年内改革成品油定价机制？

　　3月底的调价甫一出台，业内便出现了两种不同的声音，4月4日，中石化、中原油气、石油大明3家上市公司又发布公告称，根据国务院《关于开征石油特别收益金的决定》及财政部下发的《石油特别收益金征收管理办法》规定，自2006年3月26日起国家对石油开采企业销售国产原油因价格超过一定水平即每桶40美元所获得的超额收入，将按比例征收石油特别收益金。两种声音的分歧益发明显。

　　一种观点认为，从政府这次调高成品油价格的举动可以推测，这次尽管成品油定价机制的改革方案并没有正式公布，但相关的工作应该早已准备得差不多了，此次汽油和

　　另一种观点则认为，这次调高油价和5年来的31次调价没什么不同，特别收益金也并不是人们所说的暴利税，它不是税，而是对高价而产生的巨额利润的一种收费，和燃油附加费一样是一种行政收费，由财政部来主持收缴，如果用税的形式征收，需要有法律依据，在程序上也很复杂，而用费的形式则相对灵活，可以随

　　按入世的有关协议，继去年放开成品油零售市场后，今年12月11日我国也将放开成品油的批发市场。国内成品油价格和国际市场接轨是早晚的事，但什么时候实现接轨，依然扑朔迷离。这几次国内调高成品油价格，每次都会有人认为意味着成品油定价体系方案即将出台。

　　市场技术分析人士指出，本轮国际油价上涨已突破2005年8月以来形成的平台高点，按以往经验估计，油价有可能升至82美元/桶。国内成品油定价机制面临的改革压力日重。

　　石油体改的前提

　　千呼万唤不出来的成品油定价机制，很大程度上阻碍着中国整个石油流通体制的改革。

　　早在去年7月份，当时的国家发改委副秘书长、新闻发言人曹玉书在黑龙江省石油流通体制改革专题研讨会上，就透露了中国石油流通体制改革将分三步走，首先是改革成品油的价格形成机制，其次是切实放开批发环节，在对外开放之前先对内开放，改变由两大集团公司集中批发的现状；最后要逐步放松对油源的控制，在石油进口环节真正实行竞争。这是国家发改委首次就石油流通体制改革内容作出明确的表示。一名参会的业内人士认为，这标志着中国石油流通体制改革的序幕已然拉开。

　　当时就有分析人士指出，从2006年中国承诺对外全面放开成品油批发这个时间限期来看，加速推进石油流通体制改革中的第二、三个环节，即放开批发以及放松进口已迫在眉睫，但是这两个环节的改革以成品油零售价格形成机制的改革为前提，如果零售价格的形成机制不改，其他两项改革的效果就无法显现。

　　9个月过去了，距离2006年12月11日全面放开成品油批发市场的限期只剩下不到8个月。

　　因为成品油定价机制改革迟迟没有到位，放开批发环节和放松对油源的控制环节只能跟着滞后。

　　在一份石油业商会发布的公文中，称2005年对中国民营石油企业来说是非常艰难的一年。地方及民营炼化企业根本拿不到非国有贸易进口的原油，只能进口燃料油作为原料。去年12月，200多家中国民营石油商齐聚北京，参加石油业商会周年庆典，在庆典上这些民营石油商集体大吐苦水，简直把庆典变为了一个“炮轰”中国石油垄断的“战场”。经过多年的发展，目前中国的民营企业已经积累了雄厚的资金，并具备了一定的石油储备能力，但由于成品油价格的有限接轨，国际油价高涨，内地成品油定价低，使一些民营油企只有降量或停产。据悉，目前很多民企的储油仓库处于闲置状态。

　　为了弥补去年国际原油和国内成品油之间的价格落差，中石化倒贴了512亿元。但也正因此，去年底中石化拿到了财政部的大红包——100亿元的补贴。

　　价改难题

　　有关专家透露，对国内成品油定价机制问题，“有关方面很重视，但这不是一个简单的问题”。从政府层面而言，不仅要解决过去成品油价格的扭曲问题，还要考虑对交通、公交、民航等有关方面影响如何平衡的问题。要“考虑到企业和社会各方面的承受力”，因此应该是一个“逐步的过程，不能跨度太大”。

　　确实，除了石油业内对接轨或是调高价格一片叫好声外，业外更多的是对涨价的质疑和担心。下游行业如公交车、出租车、农业等等，会承受更大的涨价压力。

　　当然也有不同看法，中国人民大学能源战略研究中心主任查道炯认为，从去年初到现在，5次调高油价，但是出租车的空驶率依然很高。他认为，涨价可以倒逼下游行业采取更科学的运营模式，并通过改进技术节能。

　　担心的声音，除了有些行业是因为会承担价改的负面作用，更多的人是出于对国内石油巨头的不满。

　　在石油巨头为油价倒挂叫冤的同时，数据显示，2005年中石油全年净利润达到1333.6亿元人民币，较上年增长28.4%，刷新上市以来的盈利纪录。中石化去年净利润达到395.58亿元，增长22.6%。中海油去年净利润达到253.23亿元，增幅高达57%。中石油更被西方一些媒体称为“亚洲最赚钱的企业”。

　　据海关总署公布的数据，去年前6个月我国总共出口759万吨成品油，同比大幅增长48.6%，而同期成品油进口却从前年上半年的增长34.1%转变为下降21.1%，至1570万吨，6月份的同比降幅更是达到了22.6%。也就是说，所谓的油荒，并不是真的成品油供应不足，而是大量的油卖到了境外。

　　如果是单纯的企业，追逐利润最大化无可厚非，但国内的这些石油巨头显然不只是企业。在行政手段下形成的行政垄断，自然要承担部分行政责任。

　　体制之痛

　　中国的石油流通体制，长期以来没有脱离计划经济的阴影。因此，国内石油流通在体制上一直受阻于垄断之痛。

　　目前的这种石油流通格局，被业内专家称之为“缺乏管制的行政性垄断”。行政垄断的石油巨头除了开采权的垄断，还享有很多政策性优惠。我国原油资源从价税率仅为1.5%，远低于10%的全球水平。成品油的出口退税政策，使3家石油出口巨头今年有望从中获得百亿元进账。1994年实施的《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》规定，1993年以前注册的多数国有全资老企业实行税后利润不上缴。不上缴税后利润也成为中石油等大型国有企业赚钱的原因之一。

　　行政垄断也给民营企业进入石油行业造成了一些阻碍。比如配套的问题，目前民企在进口石油、成品油上有经营权，但有关部门或者不给配额，或者不给炼油厂的排产计划，或不给运输等等。这导致在这些民企面前，是一道“玻璃门”，看得见门但进不去。这种行政垄断色彩浓厚的石油流通体制，形成国际市场石油价格越高我们进口越多，价格下跌反而减少进口的怪现象。

　　按目前的定价办法，政府主要对成品油零售价进行定价，在批发定价上，国内的石油巨头有较大自主权，他们的提价幅度甚至超过国际幅度。

　　国内石油流通体制的这种行政垄断之痛，是中国受国际高油价冲击影响的根源。但行政垄断持续了这么多年，要想改变必然涉及方方面面的利益，每一步改革都会举步维艰。早在去年下半年，就有国研中心的学者告诉记者，燃油税已经制定好了，但因为种种原因，迟迟不能出台。而今年有望出台的《反垄断法》，据一名参加起草工作的专家称，反行政垄断的内容被删除了。

　　韩晓平有一个形象的比喻，他说，27年以前，中国改革的“总设计师”邓小平同志曾将中国的改革开放进程形象地比喻为“摸着石头过河”，我们现在需要过的河，是从传统计划经济一岸涉渡到社会主义市场经济一岸，我们有些人已经过到了河对岸，但是背着我们的锅、粮食等必需品的人却站在河中央，不是过不来，而是他们在摸石头的过程中发现石头缝里有鱼虾，完全沉醉于在河床的石头中捉蟹抓虾。在这些既得利益和看得见也很容易到手的利益面前，将“过河”的事情忘到九霄云外。甚至某些垄断企业因为有太多鱼虾可摸，以“行业特殊”为由，改革的目的已经不是“过河”，而是在水中摸鱼。这对在河对岸按市场经济的规则游戏的下游行业显然是不公平的，这些垄断企业，需要国家政策强迫过河。都在河的这一岸公平竞争，则国内成品油定价机制和国际完全接轨后油价升得再高，下游行业也无话可说。在自由竞争下取得垄断地位，别人也不会再对巨头们的超额利润产生不满。

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