德国总理默克尔：平衡外交延续对华政策

　　(声明：刊用《中国新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　在搁置了施罗德“取消对华武器禁运”和“给予中国市场经济地位”两项政策后，德国总理默克尔几乎继承了前任对华政策的所有重要方面

　　本刊记者/王艳

　　5月21日晚，上任刚满6个月的德国女总理安格拉·默克尔抵达北京，这是她第一次以总理身份访问中国，因此也被分析家们喻为“探路之旅”。

　　继两度访美揭开“德美关系新篇章”之后，默克尔此次访华将如何定位德中关系的走向，成为众人关注的焦点。

　　默克尔此行回避了急于了解她的各国记者。德国驻华使馆的解释是：“在独立形成对中国的认识之前，总理不想接受媒体采访”。与热衷于与媒体打交道的前任施罗德相比，默克尔面对媒体显得尤其谨慎。

　　对华政策不变主调

　　默克尔的前任施罗德在任7年，6次访问中国，将中德关系推向了前所未有的高度。人们不免也对默克尔的对华政策满怀了期待。

　　22日，默克尔会见了胡锦涛主席，并与温家宝总理举行了会谈。在会见胡锦涛时默克尔说：“德国新政府将保持对华政策的连续性，继续坚定地奉行‘一个中国’的政策，推动两国战略合作伙伴关系深入发展。”

　　“中德战略伙伴关系” 早在科尔时代就已经开始孕育，并且在施罗德时代正式确立。2004年5月中国总理温家宝访德期间，中德发表了联合声明，“双方同意在中国与欧盟全面战略伙伴关系框架内建立具有全球责任的伙伴关系。双方将努力继续深化合作，加强多边主义，密切协调，致力于建立一个相互合作的世界秩序。”

　　“德国要实现其外交战略，必须借重中国。” 兼任中德研究会会长的中国社科院研究员顾俊礼对本刊说。

　　从1949年至今，德国一直以实现外交政策正常化作为战略目标，尤其在施罗德执政后，德国争做世界政治大国的目的更加明确。但施罗德政府2003年以后明显疏美亲欧的做法却使德国利益受损，因而备受指摘。

　　施罗德惹人非议的主要原因就是他的外交政策没有掌握好平衡。“施罗德的外交政策大方向是对德国有利的，但是有些时候步子迈得过大，存在不当之处。‘平衡’则是默克尔外交战略的最重要的特点。” 顾俊礼说。

　　默克尔作为德国右翼政党基民盟的领导人，一直持亲美立场，所以舆论普遍预测，默克尔将会在上台后改变前任施罗德“亲俄疏美”的立场，转而“亲美疏俄”。新年伊始，默克尔4天之内先后访问了美国和俄罗斯两个世界大国。从默克尔的表现来看，她既没有刻意地“亲美”，也没有过度地“疏俄”。默克尔在美国之行中，直率地要求美国政府关闭设在古巴关塔那摩的监狱。在与普京会谈后默克尔表示，德国准备在广泛领域，特别是能源合作方面，加强与俄罗斯的“战略伙伴关系”。

　　德国目前这种大联合政府的现状，决定了外交决策权实际上分散在总理默克尔和外长施泰因梅尔手上。“施泰因梅尔是社民党成员，而且曾是前总理施罗德的智囊团成员，这也是德国政府维持对华友好政策的原因之一。” 顾俊礼说。

　　“国内政治经济改革巨大的压力也使默克尔不会贸然改变既定外交政策。” 曾在德国议会工作过3年的中国人民大学德国研究中心主任孟虹对本刊说。

　　全球责任强化双边关系

　　一位不愿意透露姓名的德国官员在默克尔出访前表示，默克尔期待中国在解决世界冲突方面发挥更大的作用：“中国的经济角色大了，它在国际舞台上负有的责任亦然。以中国这样的经济地位，它必须负起更多的责任。”

　　这被德国媒体和分析家解读为默克尔总理将促请中国政府在伊朗核问题上做出更明确的表态。“很明显，与中国领导人共商伊朗问题是默克尔此行的主要政治目的。” 德国外交政策研究会主任桑德施耐德说。

　　去年12月，默克尔提出了解决伊朗核问题的新方案，其中一项建议是邀请中国和俄罗斯加入到欧盟与伊朗的谈判中来。5月3日，默克尔对美国进行了她上任以后的第二次访问，最重要的任务是游说美国政府理性解决伊朗核危机。德国新政府在伊朗问题上的积极活动，特别是在大国之间斡旋的姿态引起了人们的关注。专家指出，默克尔政府正在确定德国外交的新定位：充当大国之间的“协调员”。

　　默克尔在与温家宝会晤后表示，中德双方就伊朗问题进行了讨论，并且一致认为伊朗不应该拥有制造核武器的能力，并且应该防止大规模杀伤性武器的扩散。

　　在伊朗核问题胶着难解的时刻，若中德在伊朗问题上传达出基本一致的立场，对欧盟来说是重要的支持，对默克尔政府来说更是可倚重的力量。

　　经贸利益相互依赖

　　相比两国在伊朗核问题上的合作，中国民间和媒体似乎更加关注默克尔此行的经济目的。这次默克尔41人的访华代表团中，德国重量级的商界人士有很大比例。5月22日，中德双方签署了19份双边合作文件，内容涉及铁路货运合作，技术、财政、通信、能源、文化、生命科学研究等合作协议，以及中德纺织业知识产权保护谅解备忘录等。

　　顾俊礼认为，中德经贸关系近年来一直在稳步发展，互补性很强，已经到了谁也离不开谁的地步。

　　德国目前在欧盟内对华技术转让最多，政府贷款和无偿赠款最多，同时还是欧盟内中国最大的贸易伙伴。2005年，中德双边贸易额达到632亿美元，约占中国与欧盟贸易总额的三分之一。同时，中国也已经在去年上升为德国的第4大供应商和第11大出口对象，是德国在亚洲地区的头号贸易伙伴。

　　孟虹转述德国驻华使馆公使的话说，默克尔总理的行程一变再变，上海之行就是在最后时刻才决定的。23日，默克尔在德国商会上海代表处发表讲话，并乘坐西门子制造的磁悬浮列车去机场后离开中国，这可以理解为加强两国技术输出领域合作的信号。

　　曲折中前进

　　磁悬浮技术合作是默克尔此行取得的最重要的合同，但也就在两个月前，德国媒体因为中国宣布拥有了具有自主知识产权的磁悬浮高速铁路技术而对中国一片攻伐之声。其中，德国巴伐利亚州州长施托伊贝尔的说法最具有代表性，他声称，这件事“闻上去很有些技术盗窃的味道”。

　　施托伊贝尔的话立即遭到了德国政府的否定。德国总理府发言人通过德国电视台指出，“施托伊贝尔的话不代表德国政府的意见，现在没有任何证据证明中国抄袭德国的磁悬浮技术。”德国铁路技术专家也证实了政府的说法。此后，“磁悬浮风波”才渐渐平息。

　　但在德国舆论的压力下，默克尔政府不得不更加明确地向中方提出知识产权问题。

　　默克尔出发前，一些德国企业家和媒体曾公开要求，“总理带回大批订单的同时，与中国好好谈谈知识产权问题”。最终，默克尔选择了一种温和的表达方式：“中国还应当对知识产权问题给予更多的关注。” 温家宝也承诺说，中国将进一步加强知识产权保护的力度。

　　“知识产权摩擦是损害中德经济合作的重要问题，但还不至于影响中德关系的大局。”孟虹说。她认为，德国新政府以自己的价值观和利益为标准定义“合格的战略伙伴”的做法，很可能影响中国政府的对德政策。中国领导人需要思考的是，如何在两国关系中明确而又策略地表达中国的价值观和利益要求。

　　“出于个人的政治思想和党派特征原因，默克尔不会放弃在人权等问题上的一贯立场。她虽然不太可能像从前一样公开发表批评，但在领导人会晤时会不失时机地提出来。这或许会对中德关系形成挑战。” 桑德施耐德说。

　　顾俊礼更倾向于把桑德施耐德所说的“挑战”理解为双方问题公开化的危险。“但总体来说，在默克尔的领导下，中德关系将在曲折中大步前进。”

　　(来源：《中国新闻周刊》)

　　相关专题：中国新闻周刊