中组部全国换届试点 民意调查进入干部考察程序

　　本报记者 向郢

　　2006年2月，中组部在北京召开了一个全国省市组织部长和干部处长参加的座谈会，从对外发布的材料来看，会议的主题为“干部考核工作落实科学发展观”。

　　“但实际上，会议关系到全国4级地方班子换届，关系到各级领导干部的考核考察，”

组织系统一位官员向本报记者透露，会上探讨的核心议题，是听取3个试点省区的经验，讨论全新的“地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法 ”。

　　毫无疑问，这个全新的综合考评办法，将成为换届的“指挥棒”，成为衡量大小官员们政绩和德才的标准，组织部门证实，这一方案将在一两个月内公布。

　　座谈会因此而显得意义非同一般，甚至一个细节也可佐证——中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强，就在会场上听了整整一天。

　　从本报记者获得的消息来看，这一试行办法，经过了专家一年多时间的研究，并在四川、浙江、内蒙古等3个省区的 8个地级市、28个县市区进行了试点。

　　而在所有试点中，四川省绵阳市最早进行了换届，其诸多做法，最后为方案所采纳，在座谈会上，一时成为备受瞩目之焦点。

　　会后，各省组织部门近20批考察队伍蜂拥前往四川考察。

　　绵阳市，更因此成为观察地市“换届新法”的一个样本。

　　提拔人选“两次会议推荐制”

　　早在2005年5月，绵阳市就按中组部要求，开始了换届工作。

　　5月30日，绵阳市临园宾馆。210名绵阳市县级正职以上领导，正在“海推”新的市级领导班子，组织部门称其为“全额定向民主推荐”。

　　“海推”结果当晚即揭晓：三台县委书记邱明君、安县县委书记易杰、绵阳市市委副秘书长王倩和江油市委书记陈兴春，以高票入选拟提拔党政班子推荐人选考察对象名单。

　　四川省委组织部透露，因中组部鼓励各省试点可以“自选动作”，考核组将四川使用两年多的“两推一述”的民主推荐办法，融合到此次绵阳试点中。

　　次日，37岁的易杰最后一个站上陈述席，这个戴着眼镜、打着领带的年轻县委书记，在现场掀起了一个高潮——与会代表惊讶地发现：他竟然两手空空、脱稿侃侃而谈，台下观众们交头接耳议论：是匹“黑马”！

　　发言时间为15分钟。“黑马”的发挥一直很好直到最后两三分钟，他突然愣住了。全场一片寂静。大家看见易杰低下头，从裤包里掏出一叠讲话稿，在桌上摊开。

　　“应该是没有控场经验，中间断了有分把钟，”不知是否因为这一“失蹄”，“黑马”的票数，最后排名倒数第一，没能进入差额考察对象。

　　“不过，他的能力还是展现出来了，”，省委组织部一位官员告诉本报记者，“前不久，易杰被调整到一个更重要的岗位上了。”

　　绵阳的这一“两次推荐“方法，在试点时，即引起了其他省区的关注，几个月后，同为试点的内蒙古赤峰市委换届，在考察市人大、市政协副职补充人选时，就借鉴了此法，内蒙古自治区党委常委、组织部长陈朋山后来在座谈会上说，“效果都比较好”。

　　组织部门一位人士分析，“以往在人选推荐中，往往是上级选定，但从绵阳的做法可以看出，选人方式将有一些微妙的变化。”

　　变化在于引入“两次会议推荐”，据本报记者了解，“新法”草案中规定，民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐，但在会议推荐后，本级党委常委会也可以根据民主推荐情况和班子结构需要，差额提出拟提拔人选考察对象初选名单，再次进行会议投票推荐。

　　参加第二次会议投票的人员范围，包括党委成员、人大常委会、政府、政协领导成员、人民法院院长、人民检察院检察长、担任过本级正职领导职务的老同志和其他需要参加的人员。

　　此后，本级党委常委会将根据会议推荐和个别谈话推荐，研究提出考察对象建议名单，经与上级党委组织部门沟通后，确定考察对象。

　　政绩考核不再惟GDP

　　在人选初定之后，如何评估竞争者的政绩，乃成重中之重。

　　按照以往的评估模式，GDP所占的权重十分大，往往以此一票论英雄。正是因此，三台县委书记邱明君尽管入围了差额考察名单，但最初信心并不足，因为按GDP来估算，他的政绩并不打眼。

　　三台县经济总量在绵阳排名居中，邱明君到任时，县财政负债11亿，几年来，他的主要工作是处理历史欠账，加上农税减少的政策因素，2004年以来，该县财政收入不升反降，GDP仅略有增长。

　　如何评估邱明君的政绩？类似的困惑，在三个试点省同时遭遇。

　　内蒙古早在9年前就开始在省市县三级设考核办，探索年度干部实绩考核工作。浙江和四川则在2003年启动。其中浙江的课题小组规格最高：由省委副书记任组长、常务副省长和组织部长任副组长。

　　3个省的探索，此后汇集到北京，中央为此在2004年底，成立了干部政绩考核评价工作协调小组及专题调研组，并为此召开了专题研讨班，一共有30个省区市组织部、中央国家机关负责人和部分学者参与。

　　尽管对政绩考核的核心指标和权重的比例，大家颇有争议，但达成共识的是，核心指标将同时涵盖经济发展、社会发展和可持续发展项目，也要包括精神文明建设、政治文明建设方面的内容。

　　2005年，当考察组对邱明君进行考察时，这套评估体系已初具框架，不出最初所料，经济测算结果显示，“三台县财政总收入和地方财政收入增长速度下降明显，农民增收乏力，全社会投资增长减缓，发展潜力不够充沛。”

　　社会发展部分的分数也在减少。“除基础教育解决较好外，城镇就业和社会保障工作成绩不理想。”

　　但在可持续发展类别测评，三台县的分数却骤然拉升。因为“饮用水源水质完全达标，资源利用方式有所提升，工业单位增加值能耗下降，耕地减少得到有效控制。”

　　让邱明君感到欣慰的是，按照中央指标体系测算，三台县的实绩考核总得分竟然恰好比前五年略微上升。

　　在经济发展这个绕不过去的硬指标中，“可持续发展”这一指标帮了邱明君。因为在新的考核办法中，不仅纳入了人口增长、环境与耕地保护、科技发展等指标，“万元GDP能耗及降低率”和“重大安全生产事故死亡人数及降低率”也被纳入经济发展的成本分析体系中。

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