创新奖候选人—严瑞珍事迹

　　严瑞珍创建的“脱贫与发展内邱模式”，即：基于“志愿者”团队的低成本高效率项目管理、基于农户经济的低成本 广覆盖项目开发、基于基础设施基础产业的可持续项目收益、基于经济社会生态综合措施的项目区域全面进步。

　　内邱模式源自其1980年代中期开始的反贫困研究(详见严瑞珍简历)；应用于中国河北内邱脱贫与发展试验区项 目(1992—2000)和中国内蒙古和林格尔县通过水利、林业、畜牧

业促进农村发展项目(2001—2007)；并 对其指导的山东沂蒙山区、河北和山西太行山区、湖南武夷山区、云南西双版纳，以及河南、内蒙和贵州等省区的贫困地区脱 贫和开发，影响巨大。

　　内邱项目和和林格尔项目均系严瑞珍争取的德国EZE基金会资助。

　　内邱项目引入并执行德国EZE基金会三期无偿援助共1300万元，加上当地社区和群众投工投资2700万元， 合计4000余万元。至2000年覆盖了河北省内邱县侯家庄乡、白路角乡(现已合并)和獐牟乡等3个乡的51个村的5 300农户的2.1万人口。

　　内邱项目共开发山地(围山转)造林5万亩，修水利工程128处，种植果树180万株，2000年起陆续产果并 销售；同时开展了小额信贷、技术推广、人力开发培训、社区医务保健人员培训和贫困生资助、家计理财、妇女教育、社区建 设等社会发展方面的工作。项目户人均收入由1993年的337元增加到2005年的2340元，每年每户平均增收约2 000元，项目区农民每年约增收1000万元。

　　和林格尔项目引入并执行德国EZE基金会两期无偿援助共1003万元，加上当地配套资金327万元，合计13 29万元。至2005年覆盖了内蒙古自治区和林格尔县的1个乡的4个村的1500农户的6000人口。项目围绕600 头牛、3000只羊的养殖基地建设，进行了骨干坝、鱼鳞坑、水平沟等水土保持工程项目，6000亩植树种草水土保持生 物项目，引入电网和饲料机械加工配套建设，同时开展了3个村卫生室和2所小学校舍维修、信息化远程教育、贫困学生奖学 金助学金的硬件和软件建设项目。一期项目户收入由2001年的800元增加到2004年的2900元，2005年继续 上升；二期项目户也开始受益。

　　内邱项目和和林格尔项目在使贫困农户脱贫和开发的同时，进行了扶贫制度创新：

　　⑴基于“志愿者”团队的低成本高效率项目管理

　　项目申报和定点：严瑞珍应邀出访德国期间，以其扶贫理论和实践赢得资助方EZE基金会的完全信任。双方自19 92年起经过近两年的共同实地考察比较，终于选择了河北省级贫困县内邱作为脱贫和开发试验区，选择了机构能力较强、有 帮助贫困农户脱贫的政治意愿的科委作为项目地执行机构。项目动员伊始，当地民众就有了明确的概念：“这可是严教授引来 的德国朋友的钱，不是政府的钱，可不能胡来，不能乱花！”当地机构的“省里的扶贫项目，我们根本不申请——个项目几十 万元，还不够一次一次上省里要钱的花费—不值！”凸现了内邱项目启动的低成本高效率。国家级贫困县和林格尔县的确定， 也同样进行了近一年的三个县的比较筛选。

　　项目执行方式：建立了“EZE基金会—中国人民大学严瑞珍教授团队—内邱经济联合社/科委”的决策—执行体系 ；直接到村发动，由村委会组织执行。避免了扶贫项目层层申报、层层“进贡”，资金层层下拨，工作层层布置、层层走样的 弊病。

　　项目监督约束：按照委托方每一季度、半年一次中英文审计报告的强制性规定，内邱项目聘请了我国著名会计大师、 中国人民大学会计系教授阎金锷担任审计，项目组会计与当地执行机构会计每月月底对账，检查原始凭证；项目组成员、会计 不定期现场抽查，同时到户对证，到工地和仓库验查工程质量和材料，以保证项目资金全部按计划使用，不“跑冒滴漏”。例 如，严瑞珍团队的查账记录：1995年5月25日，2号凭证未附清单，有数字没有手印(獐牟乡獐牟村)；1998年6 月26日，12号凭证，入库单没有手续人，16号凭证出库单没有手续人，板栗苗到户没有手印(獐牟乡后庄村)……。德 国委托方实地检查时，特意自带其在中国的南京总部负责人担任中文翻译，避开执行机构，直接到地到户核查。直至核查完毕 ，他一改一路的沉默寡言，变得谈笑风生：“没有想到……”。内邱项目结束后EZE基金会继续以1000万元无偿资金的 力度交由严瑞珍执行和林格尔新项目，就是内邱项目高水平管理最有力的证明。

　　项目管理两种激励机制：当地执行机构的主要领导出身项目所在乡村、曾任当地主要干部，有为父老乡亲做点“永续 利用”的实事的政治意愿；同时被允许按项目采购额的3%提取业务经费，调动了当地机构人员的积极性。而严瑞珍带领的一 届又一届的硕士生、博士生“志愿者”团队，十几年连续执行项目管理和参与项目试验，均感受到导师的忘我精神和身先士卒 ：六七十岁的教授夫妇，与学生们一起，自行起伙，吃面条，啃大蒜；其他院系的朋友听说这样的情况，非常惊奇：这么大的 项目，你们自己就拿了点差旅补贴？！同时，研究生们参与脱贫和开发领域广泛的各项活动、对农户家计状况和社区建设状况 进行的连续统计，均成为高质量完成农村发展诸多课题研究及学位论文的有利条件。这两方面共同成为“志愿者”团队的强大 激励。

　　⑵基于农户经济的低成本广覆盖项目开发

　　内邱项目和和林格尔项目均非常明确农户主体地位对扶贫项目成效的关键意义。两个项目均由群众自主决定开发内容 和经营形式。多半是集体治理后由农户自愿承包自主经营：依靠集体力量“办大事”、将荒山变为灌溉设施配套的果园；同时 调动农户积极性，实现果园的可持续经营。项目执行机构统一提供了果园农户承包的标准合同，并加以检查落实。各村村干部 多领头承包了项目果园，为普通农民给出了明确的信号，为长周期开发项目的长期契约保护“加持”，带动了普通农户的积极 承包。可预期的收益给了农户极大的激励，开山植树时，通常项目户每家都请来的自己的亲朋好友帮忙，往往出工人数是项目 户劳动力人数的两倍以上，援助资金引出自有资金两倍以上。可预期的收益带来的精细照料，让周边农户很快见到了项目成效 ，内邱和和林格尔两个项目区，单位资金造林面积和覆盖农户，第二、第三期工程都大于第一期工程，例如，和林格尔项目每 万元援助资金带动人数，第二期工程7.1人，比第一期工程的4.5人高出了一半还多。最终形成完全没有补助也竞相承包 荒山造林的良性循环局面。

　　⑶基于基础设施基础产业的可持续项目收益

　　内邱项目和和林格尔项目均立足长期的基础设施建设和基础产业开发，以为所有贫困农户留下可持续发挥作用的财富 。两个项目区均干旱多石、植被稀少。脱贫和开发首要任务是改变生产条件，提高农业综合生产能力。内邱项目启动伊始，严 瑞珍教授就坚决要求将糊弄式的“鱼鳞坑”改为高标准的水平梯田，并进行水利配套，这才有了今天蔚为壮观的5万亩“围山 转”；和林格尔项目也同样，尽管直接产业收入来自养殖业，但是项目区进行了骨干坝、鱼鳞坑、水平沟等水土保持工程项目 和6000亩植树种草的水土保持生物项目，并引入电网，为奶牛和山羊养殖提供良好的生态环境和稳定而丰富的饲草条件。

　　在水电路基础设施建设的基础上的果树种植业和牛羊养殖业，均是门坎低起点低、为贫困农户熟悉的传统基础性产业 ，果树和乳牛成为贫困农户源源不绝的现金收入源泉。

　　这种做法，避免了一些扶贫项目“垒大户”、“花架子”，资助结束成果也完结的“常见病”。

　　⑷基于经济社会生态综合措施的项目区域全面进步

　　内邱和和林格尔两个项目均进行了卫生和计划生育、教育和培训、小额贷款、社区建设、家计理财等社会领域的配套 试验，与经济和生态措施结合，有力促进了项目区域的全面进步。避免了公共项目层层申请、低效浪费。

　　从群众积极性看受益人参与和项目实效：

　　项目开始后，贫苦农民把它看成摆脱世代贫困的希望所在。隆冬季节，一改过去“猫冬”的习惯，上山放炮，修梯田 ，开发山地。为了加快进度，中午自带了窝窝头，用火烤热后就在工地上吃午饭。在高峰季节，他们还邀请在非试验区的亲友 参加山地开发，一个两百来个劳动力的村庄，一天甚至可以出工达三百到四百人。他们为了超额完成任务，往往自制炸药、工 具，把一块钱当两块钱用，农民在尝到果树经济收益后，自筹资金扩大规模。侯家庄村的三户农民联合起来，在完成了开发山 地三十亩的任务后，自筹资金额外开发了两百五十亩山地。据统计，整个内邱项目区，农民自筹资金增开了近三分之一的山地 开发任务。

　　和林格尔项目区的农民购买了奶牛，精心饲养，当产下第一胎牛犊时，燃放鞭炮，请邻居好友来喝酒，比自家生了娃 娃还热闹。

　　两个项目区合计，引入并执行德国EZE基金会无偿援助资金2303万元，带动当地资金3027万元，合计53 30万元，覆盖6800农户27000贫困人口，每年每户增加收入约2000元，帮助农村贫困人口解决了温饱，建立了 可持续发展的能力。

　　基于脱贫与发展内邱模式的理论和实践，严瑞珍教授应邀指导了山东沂蒙山区、河北和山西太行山区、湖南武夷山区 、云南西双版纳，以及河南、内蒙和贵州等省区的贫困地区脱贫和开发，影响巨大。

　　内邱项目获奖和荣誉：国务委员宋健和国务院扶贫办领导亲临视察，宋健称赞严瑞珍：“捧着一颗红心来，不带半根 青草去”。内邱项目获1997年国家科技扶贫奖，1999年河北省山区创业奖，2001年振兴内邱经济特殊贡献奖，2 002年邢台市山区开发特别贡献奖。中央电视台《东方之子》，以“扶贫教授”，报导了严瑞珍教授和内邱扶贫项目；《人 民日报》、《科技日报》、《河北日报》、北京电视台、中央人民广播电台均进行了报道。内邱县人民政府以“千秋伟业，功 德永存”立碑表彰了严瑞珍教授的功绩。一向严谨的德国人称内邱项目是他们所资助的项目中做得最好的一个，并因此资助了 新的和林格尔项目。最高的荣誉来自受益农户：“大家都在念着我们的好呢！”(内邱经联社主任回答项目最新成效询问时说 )

　　和林格尔项目获奖和荣誉：2003年和林格尔政府特殊贡献奖。

　　理论成果获奖：内邱和和林格尔项目的成功，源自严瑞珍教授早自1980年代开始的扶贫理论和实践探索。其代表 作《中国贫困山区开发的道路》，中国人民大学出版社，1992年12月；英文版：《PovertyandDevelo pment》，Beijing:NewWorldPress,1994.获孙冶方经济学奖(1996)、国家教委优秀 科研成果一等奖(1996)和吴玉章科研奖(1999)；《反贫困中的市场和政府行为》，1996年国家社会科学基金 项目，1999年获“六五”—“八五”国家哲学社会科学基金优秀成果二等奖。

　　相关专题：扶贫中国行