浙江永康大力整治工业污染建设生态城市

　　地方的 “环保风暴”力度有多大，能够有多长的持久性，取决于地方治理环境问题的决心、勇气和方法。

　　★采写/《小康》记者 张辉

　　“下次你们再来，会看到一个更加干净清洁的永康。”8月3日，浙江省永康市环保局副局长厉加鸿接受《小康》采访时，脸上挂着自信的微笑。

　　在永康，几乎所有的官员都像厉加鸿一样自信，因为这两年永康在环保事业上的突飞猛进，让人刮目相看。“烟雾缭绕的天空，不停燃烧的炼炉，以及掩面而过的匆匆行人，这一切都已化成历史。”一家媒体如此形容永康环保的可喜变化。

　　永康人都记得那个令人自豪的2004年。当年，在短短3个月左右的时间里，永康拆除1000多户小冶炼，解决了三次整治、三次死灰复燃的老大难环境污染问题，彻底根治了已经延续了20多年的污染“顽疾”。由于在全面整治小冶炼污染工作方面的显赫战绩，2005年2月，浙江省环境污染整治工作领导小组奖励了永康10万元。

　　如今，永康的老百姓走在大街上，已经明显感觉到空气的清新和舒畅，街上各种环境和生态建设的灯箱广告牌随处可见，各处公园和农村基层村镇还设有各式各样的环保宣传橱窗，环保的理念正在这座城市的各个角落渗透。

　　从“五金之都”到生态市的迈进过程中，永康一路艰辛，却又步伐坚定。

　　“猫”“鼠”演义

　　如果用“猫”和“鼠”来描述环保部门和不法企业之间的斗智斗勇，恐怕一点也不为过。

　　厉加鸿至今记得，2005年9月18日晚上11点多钟，监察大队组织“小冶炼”巡查，当执法人员巡查至龙山镇太平村时，发现300多平方米场地上竟有6、7户“小冶炼”，熔炉里火光熊熊，迎面而来的是三只狂吠不止的狼狗。

　　一位冶炼业主见执法人员到来就悄悄逃跑，执法人员及时发现并默契配合：一部分留守现场处理，一部分立即追赶。在田间地头追赶时，一名执法队员连一只鞋跑丢了也全然不知，直到一片桔林边，才找到了趴在草丛中的业主。等处理完现场返回永康市区时，已是凌晨3点多钟。

　　永康是一个以五金机械为主导产业的城市，五金工业产值占全市工业总产值90%以上，全市个体工商户17700多家，私营企业4300家，是全国最大的五金产品生产基地和集散中心。

　　正是由于永康的经济发展建立在千家万户作坊式的基础之上，其自主自发、自生自灭的传统思维惯性非常大。受经济利益的驱使，许多企业未批先建，毫无污染防治措施，而原有的排污企业轻视环保工作，废水、废气肆意排放，环境污染投诉、纠纷不断增加，使得永康的经济发展和环保事业产生巨大脱节。

　　直到2002年1月，永康市环保局才独立建制，但无论硬件还是软件，都在庞大的“污染怪物”前显得苍白无力。

　　“当时环境监察大队编制是13名，实际在岗人员9名，租用的办公用房总共不到50平方米，执法装备更不堪提，环境执法车1辆，照相机1架，声级计1台，硬件建设聊胜于无。”厉加鸿回忆说。

　　由于人员少，装备严重不足，环保局对排污企业现场监督检查十分有限，不少企业一年也到不了一次，年征收排污费不到300万，进行行政处罚的企业也只有几十家。于是，不少排污企业抱着侥幸心理明目张胆地直排废水，执法队因稽查能力不足只能听之任之。

　　此外，信访工作也只能选择逼得紧的、“火势大的”去被动灭火，查处率只有63%。由于客观条件的不到位和工作压力的超负荷，致使有的执法人员抱着“虱多不痒，账多不愁”的应付心态，现场执法行为很不规范，执法文书全凭个人喜好随意记录，随意乱放，或者干脆记在脑袋里，工作资料、企业资料根本无据可查，无章可循。

　　在这种情况下，永康的环境污染问题日益突出，环境不安定因素一触即发。2002年、2003年遗留下来未能及时调处的信访都在200起以上，永康现有的环境执法力量如何能承担起如此繁重的环境监察工作，成为摆在眼前的一道不可忽视的“坎”。

　　环保风暴

　　当生态环境的恶化成为永康必须正视的问题时，一场环保风暴呼之欲来。

　　尽管这场风暴带有鲜明的政府主导的痕迹，但一旦环保的理念在永康全市上下深入人心，那么其巨大的影响力足以改变一座城市的面貌，也改变人们的内心。

　　硬件上的困难首当其冲，也是最迫切需要改善的。“人必自助而后天助之”，环保局通过自我揭短、自我曝光，深刻自查自省，清理出永康环境保护工作存在的六大问题，并经细致调研拟定清晰、完整、可行的分步实施方案，最终得到市政府的支持。在短短的两年之内，就从无到有通过标准化一级标准达标验收。

　　硬件有了，软件也要同时跟上。环保局的同事都要求手机24小时开机，无论白天还是深夜，保证随叫随到。

　　“执法人员已逐渐淡漠了今天是工作日，明天是休息日的概念，他们想的只有今天该完成什么工作，明天该开展什么工作，加班加点习以为常。去年，没有一个提出年休假休息，4名轮到工会疗养的同志有3位放弃疗养，坚持工作。” 厉加鸿说。

　　环保局花了大量精力对企业进行调查摸底，对纳入管理的企业全部实行“一厂一档”动态管理，无论是想了解企业现在的情况还是往年情况，都可在企业档案或局域网上查个一清二楚。同时，环保局还在规范收费上做文章，对重点行业实行公开收费，杜绝了以前的协商收费和人情收费，确保排污费足额征收。

　　在举报中心，24小时畅通环保举报热线，每晚安排3～4名执法人员夜间值班。对投诉做到早分析、早调查，在最短时间内给投诉人一个负责任的答复，让每一位信访者焦急而来，满意而归，并经常性开展信访问题“回头看”，信访查处率从以往的不到70%增加到2005年的100%，办结率现已达到97%以上。

　　为了对付一些狡猾的“老鼠”，环保局还对企业实行分类监督检查，主动出击，重点企业重点查，采取定期检查、不定期抽查相结合的方式，增加监察频次；对已处理过的环境污染问题进行经常性检查，尤其对已作出限期整改或责令停产的违法排污企业加强了后续督查工作，保证处理决定落到实处，执法到位。

　　在严防“小冶炼”死灰复燃工作中，执法队每个星期都要安排一至两个晚上进行“小冶炼”巡查，一些“小冶炼”户常常是紧闭厂门逃避检查，或在门口放养凶狗，执法人员敢于执法，并在创新执法上下功夫，采取一些非常手段迫使企业就范，毅然翻墙进去检查，对执迷不悟或态度恶劣者，对成品铝锭采取证据保全方式暂扣，或雇用挖掘机捣毁设施拆除工棚等措施。有时候由于深夜雇不到装卸工，执法人员自己动手搬运铝锭。

　　2005年永康环保局环境监察大队被浙江省环保局评为环境执法先进集体，而环保局局长俞福才则被评为全国环保系统先进个人。

　　厉加鸿在总结永康环保取得巨大进步的经验时说，领导的重视和政府的支持是关键，永康目前全市上下都明确了环保事业对于永康发展的重要意义。

　　值得一提的是，市政府还将环保事业作为干部的考核指标。2004年整治“小冶炼”时，政府就将取缔“小冶炼”成果的巩固作为评定、选拔干部的依据之一，并把每年的考核成绩存入干部档案。对取缔任务完成好的镇(街、区)，市政府拨出专项资金给予奖励，完成不好的给予处罚。

　　能刮多久？

　　在中国，有很多问题都是依靠政府部门的运动式风暴来解决的，这也被很多批评人士指责为“治标不治本”。那么，正如大多数人们所关心的，永康的环保风暴究竟能刮多久？

　　浙江省环保局局长戴备军在永康调研时指出，永康环境保护的任务依然相当繁重。小冶炼整治只是一个开始，生活垃圾、污水处理等都是摆在眼前亟需解决的非常严峻的事情。

　　于是，从推进标准化建设，到整治“小冶炼”，永康市的环保风暴继续波及防盗门行业、“小电镀”污染等诸多领域。

　　对于防盗门行业污染，永康市环保局出台实施《永康市防盗门企业规范化整治达标标准》。该标准从厂房、磷化车间布置、磷化工艺要求等14个方面，对如何规范化整治作了相应的要求。对不按照《标准》逐条落实的企业，环保局将坚决予以查办。

　　在永康，“小电镀”污染也是最严重的区域性环境污染问题之一。该市从事金属表面处理行业的企业共有200多家，这些企业普遍治污设施简单，有的还存在偷排、漏排行为。市政府决定建立“永康市表面精饰整合区”，200余家企业集中生产、统一治污。

　　在近日发布的《永康市工业循环经济实施方案》中，记者注意到，永康市发展工业循环经济将坚持三大原则：一是与先进制造业基地建设相结合，提高制造业资源的总体利用水平，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；二是与推进工业结构调整相结合，依靠技术进步和管理创新，走集约化、循环型工业发展道路。三是市场调节与政府推动相结合，充分发挥企业的主体作用。

　　在环保审批方面，永康这几年重视把好源头，确保环境质量的逐步改善。据永康环保局的统计显示，从2003年开始，永康否决选址不当和有污染的建设项目有119个。其中2003年否决67个，2004年否决42个，今年已经否决10个。

　　永康地方的“环保风暴”究竟能刮多久？事实已经给出了一个明确答案。

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