湖南省环保局长提出把握重点坚守关口加强执法

　　◆本报记者 胡元娥

　　日前，湖南省政府做出了《关于落实科学发展观切实加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)。湖南省环境保护局局长蒋益民就贯彻落实湖南省《决定》接受了本报记者的采访。

　　记者:您认为贯彻落实《决定》需要重点把握的是什么？

　　蒋益民:湖南省的《决定》完全是结合湖南省实际情况，对国务院《决定》的具体贯彻落实。国务院的《决定》确定的7项重点任务中，以污染防治作为环境保护的重中之重，以保障饮水安全作为首要任务。湖南水资源丰富，拥有洞庭湖和湘、资、沅、澧四水，因此，湖南省的《决定》更体现了这一点。

　　我们需要重点把握的是，加强水污染防治，落实湘江流域水污染防治专项规划。湘江干流衡阳松柏至长沙月亮岛江段两边各20公里范围内新、扩、改建有水污染的项目，其环境影响评价文件一律由省级以上环保部门审批。突出做好株洲清水塘、衡阳水口山、湘潭竹埠港工业区和郴州东江库区等重点区域的环境综合整治。加强工业污染治理，推进产业结构调整，逐步解决结构性污染问题。2006年底前，取缔湘江干流和一级支流现有10吨以下的小炼铟企业。

　　记者:《决定》中提出了很多改革措施和管理制度，各级政府、环保部门要如何落实？

　　蒋益民:这次出台的《决定》在其中一些制度上尝试进行了创新。应特别强调要落实四项制度，就是环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、环保政绩考核和奖惩制度、“三同时”保证金制度。这里我重点谈谈环境影响评价和“三同时”保证金制度。

　　环境影响评价是把住环境污染和生态破坏的“关口”。湖南省政府在贯彻《决定》中明确要求，对不符合环保法律法规、产业政策的项目，对选址、布局不合理的项目，对饮用水源保护区等环境敏感地区产生重大不利影响、群众反应强烈的项目，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区的新增污染项目，一律不予审批。凡是未依法经环保审批、不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改委等部门不得审批或核准立项，国土资源部门不得批准用地和发放采矿许可证，规划部门不得发放规划选址意见书，建设部门不得发放施工许可证和进行竣工验收，安全监管部门不得发放安全生产许可证，工商行政管理部门不得办理工商登记，电力部门不得供电，金融部门不得给予贷款。严肃查处未经环保审批而擅自开工建设或生产的项目。

　　“三同时”保证金制度是为严控新污染而设立的一项保障措施。《决定》明确建设对环境有较大影响的项目，必须按项目环保投资的5~20％缴纳保证金。建设项目经“三同时”验收合格后，保证金退还；否则，保证金充作环保专项治理资金，有关部门不得发放准予生产经营的相关证照。这项措施的提出体现了经济政策在环境管理中的作用增强，与“三个转变”的要求是高度一致的。

　　记者:面对当前日益复杂的环境形势，《决定》都从哪些措施来保证当前和今后的环保工作开展？

　　蒋益民:当前湖南省应着重抓好几项措施。首先是加大环保执法力度。要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。

　　其次是健全环境保护投入机制。《决定》要求各级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点。除省级环保专项资金外，各级财政安排的环保治理等经费要逐年增加，并纳入同级财政预算。根据环保行政事业编制人数，将环保机构设置经费按当地综合经济部门的经费标准足额纳入本级财政预算，对环保部门能力建设、专项业务工作经费予以保障。

　　再有就是落实环境保护价费政策。完善与环境有关的价费政策，所有城市的水价在2006年底前要包含污水处理费，2008年底前水价构成要包含污水处理设施的建设和运营成本，以保证污水处理的正常运行。完善垃圾处理收费政策，全面推行危险废物处置收费制度，2007年底前，所有城市要开征垃圾处理和危险废物处置费。完善脱硫电价政策，对安装并运行脱硫设施的电厂实行环保加价。制定和完善有效遏制对自然资源过度开采的补偿收费政策。