全民低保：分配公正促进社会和谐

　　李明三、秦旭东

　　十六届六中全会把和谐社会建设推到了最高点，而协调收入分配，缩小贫富差距成为建设和谐社会的重要举措之一。

　　之前的5月26日，中共中央政治局会议专门召开会议研究收入分配改革。

　　中共中央党校社会学教研室主任吴忠民在接受本报记者采访时表示，现阶段强调以分配公正促进社会和谐，是同我国目前的发展阶段紧密相关的。

　　21世纪的头20年，正是中国人均国内生产总值从1000美元到3000美元的发展阶段，既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸现期”。

　　这样一个时期，社会经济结构即将并已经发生深刻变化，社会利益关系协调难度越来越大。而

　　全民低保有望实现

　　“收入分配改革包括初次分配和再次分配两个方面。”

　　他认为，六中全会以后，农村最低生活保障体系将加快建设进程，有望于明年覆盖全体农民，而广大城镇工人，包括进城务工的农民工在内，将通过建立健全工资集体谈判机制，保障其收入得到合理的适度增长。

　　目前，中国已建立国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障“三条保障线”，但占我国人口大多数的农村人口仍未纳入社保范围。

　　按中山大学社会保障研究中心主任申曙光的测算，目前实现全民低保，只需为部分还没有建立这一制度的农村地区，及城市中部分被漏掉的居民提供低保，两类低保人口的数量不会超过3000万。按人均每月50元计(农村低保标准低于城市)，需要新增投入资金不会超过180亿元。

　　而社科院社会学研究所陈光金认为，农民低保，第一要使农民数量降低到一个合理的比例；第二这是一个渐进过程，最低生活保障线要优先解决那些没有收入来源的，其次扩充到低收入群体等；第三是农村低保最主要的是要解决农民就业问题。

　　利益协商机制

　　“如何构建和谐社会，其实就是如何处理人民内部矛盾的问题，我认为主要是机制建设。”杨宜勇说。在一个利益分化和利益主体多元的社会中，实现公平分配的一个重要途径是建立各个利益主体间的利益表达和利益协调机制。

　　杨所主张的工资集体协商谈判机制，就是这些利益协调机制里面的重要一项。他认为，在理顺分配关系方面，政府职能主要集中在二次分配领域，在初次分配领域，政府的作用不是直接的行政干预，而是为利益协调机制的建立提供足够的政治环境和制度保障，最终建立利益各方的良性互动关系和实现公平分配的利益协调长效机制。工资集体谈判要以合法和和平的方式进行，最终是达到企业主和劳动者双赢，实现经济的可持续发展。

　　“收入分配中存在的问题，主要是机制没有理顺，分配秩序比较混乱，而且没有形成统一的劳动力市场。”陈光金认为，政府作为公共权力，不但要在再次分配领域发挥作用，而且对初次分配也要进行必要的干预，如制定最低工资标准来确保公平。

　　相关专题：中国共产党十六届六中全会