专家解读六中全会精神

　　- 本报记者 宋 扬 胡丽波

　　10月11日闭幕的中共十六届六中全会，通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确提出到2020年建设社会主义和谐社会的发展路径。

　　顾昕(北京师范大学社会发展与公共政策研究所教授)：

　　解决农村社保是第一要务

　　目前，最急需解决的问题就是更加完善的社会保障制度，覆盖农村。实现和谐社会的第一要务就是解决农村最低保障问题。

　　农村很多人是赤贫，绝对赤贫，极端赤贫。2005年，我国农村接受常规性社会救助的人口有1892万人，但农村实际的贫困人口是2365万，也就是说，接受社会救助的贫困人口占总贫困人口的80%。

　　2005年，农村年人均收入680元左右，低于这个标准的人口是农村贫困人口。人均年收入680元这是一个很低的标准，但在这样低标准的保障条件下，仍然有20%的贫困人口没有得到任何的社会救助。

　　西部地区，接受社会救助的贫困人数只占总人数的26%，只有1/4接受了社会救助。

　　解决农村低保问题不是一件困难的事，国家拿出钱来，让所有贫困人口100%得到救助。农村贫困人口不过2365万，国家拿出少则几十亿，多则上百亿，就可以帮助那些生活在赤贫状态下的贫困人口脱贫。相对于我国中央政府每年增值1000亿，几十亿甚至是上百亿这不是一笔很大的资金。

　　贫困人口得到帮助，解决了赤贫问题，他们才能安居乐业，才能进行新农村建设，也能谈

　　和谐社会就要做好最基本的事。起码的没做好，就不要做很难，费劲的。很难的，费劲的就是收入分配问题。把高收入的拉下来，低收入的弄上去，这个很困难，我们不能回到平均主义。

　　要做最起码的，把低收入的拉上来。所有的人都能享受最低的生活，可以维持生存，这是横向公平。做这个很简单，富人也不会反对。我国财富积累到这个程度，也完全有能力做。

　　目前，民政部在推动农村低保试验，各地也在推展实施。但目前，没有明确的政策制度支持，中央财政也没有投入资金进行，这些都导致农村低保进展力度不大。

　　应该出台明确的政策，国家投入资金，从而引导，鼓励地方推广农村低保，由国家，地方财政共同承担农村低保费用。

　　夏建中(中国人民大学社会学系教授)：

　　和谐社会急需公平

　　会议确定和谐社会的方向，表明下一个阶段，我们社会建设的重点就是和谐社会。在我看来，和谐社会，就是一个社会成员中中产阶级占多数，社会问题比较少，全民可以共享社会发展成果的，处于良性运转的社会。

　　改革开放以来，我国一直重视经济方面的发展，当经济发展一定程度，财富增加到一定程度，就开始关注社会问题。以前历次会议的主题都在经济建设，这次很少谈经济建设，主要是非经济方面的。这次会议的目标表明，从现在开始，我们国家发展的重心开始向非经济领域转变。

　　各国在经济发展都经历这样一个过程，从原始积累开始，各个国家在社会发展到一定程度，都开始注重社会公正、公平问题。人均收入超过1000美元成为各国关注社会发展的一个转折点。有一种共识，当某个国家人均收入超过1000美元，这个国家就进入一个容易出现贫富分化，容易出现社会问题的阶段，就要关注非经济方面的发展。

　　我认为和谐社会最急需实现的目标，就是整个社会的公平正义，现在社会的某些特殊集团占有着一部分稀缺的资源，他们利用这些资源，从而获得更多的资源，这对社会上其他的人说，是极其不公平的。占有资源少的弱势，获取资源能力相对较弱，因此获取的资源越来越少，这就会造成一种恶性循环，正像我们通常所说的，有钱的越有钱，穷的更穷。

　　这样的社会当然是一个不公平的社会，也是一个极其不稳定的社会。只有社会保持最基本的公平，有了公平这个环境，才能去建设和谐社会，也只有在公平的条件下，才有可能建设好和谐社会。

　　公平只有在法律的保障下才能实现。有切实可行，明确的法律制度，才能保证公平的实现。这样一来制度建设就尤其必要。法律制度、司法制度、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度等等各个方面的法律都需要修改、完善。

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