顾时洪：2007年中国改革什么

　　为了全面、客观地评估改革进程，中国(海南)改革发展研究院最近以《2006中国改革调查问卷》对360多位 政府官员、专家学者进行了问卷调查。调查显示，对2006年中国的总体改革，只有8.36%的专家认为有重大突破；7 6.21%的专家认为总体上有所进展。专家们的普遍看法为，当前改革面临着巨大的压力与挑战，已经进入到以行政管理体 制改革为重点的全面推进阶段，需要加大改革力度，实现改革新突破。

　　行政管理体制改革滞后

　　2006年改革进展不大，根源在于行政管理体制改革的滞后。80.90%的专家认为，要落实科学发展观的体制 保障，最为关键的在于推进行政管理体制改革。换言之，如果政府行政管理体制改革不取得突破，其他领域改革很难有实质性 进展。同时，把建立公共服务体制作为改革攻坚的重大目标之一，已成为广泛共识。

　　调查还显示，78.93%的专家认为，推进这个转变的关键在于改革以GDP为主要内容的干部政绩考核机制。更 进一步，有74.16%的专家认为，GDP政绩观是导致当前各地投资规模过大的重要原因。

　　行政管理体制改革三大任务

　　大部分专家认为，新阶段行政管理体制改革应确立三大任务：一是以实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变为 重点，完善市场经济体制。二是以基本公共服务均等化为重点，强化政府在建立公共服务体制过程中的主体地位和主导作用。 三是以强化政府自身建设和改革为重点，改善公共治理结构。

　　对于当前政府在履行经济职能方面的主要矛盾与问题，高达72.75%的专家认为，主要在于市场监管不力和过多 干预并存。为此，从体制机制入手，整合当前各监管部门，成立综合监管机构，进一步提高政府市场监管能力和效率，应当成 为行政管理体制改革的一个重要内容。

　　从改革实践看，政企分开、政资分开、政事分开等都很重要，机构改革也很重要。但更深层次的问题在于，在部门利 益的诱导下，这些改革目标都难以实现，甚至还会导致改革的扭曲变形。因此，需要完善相关体制机制安排，着力解决政府利 益部门化的现象。

　　金融体制改革的重点

　　调查结果表明，74.15%的专家认为，2006年中国

　　随着我国越来越多的金融集团采取综合经营的模式，金融监管体制面临重大挑战。关于农村金融体制改革的基本目标 ，52.11%的专家认为是建立农村合作金融组织。

　　农村的综合改革

　　对2006年的农村改革，专家们给予了很高的评价。25%的专家认为有重大突破；63.22%的专家认为有所 展。84.27%的专家认为，基本公共服务短缺已成为新阶段农村的突出矛盾。因此新农村建设的资金投入重点应该是保障 农村基本公共服务供给；随着农民工成为城市产业工人的重要组成部分，“把农民工纳入城市社会保障体系中”的建议在专家 中形成共识。

　　专家认为，中国农民组织发展的时机与条件已经成熟；在新农村建设进程中，应当积极发展农民组织。

　　如何构建和谐社会专家认为，加快推进社会体制改革已成为构建和谐社会的重大任务。目前就业与再就业是中国当前 面临的严峻问题。在判断就业与再就业形势时，92.96%的专家认为相当严峻。其中58.03%的专家认为，未来有恶 化的趋势；34.93%的专家则认为未来会逐步好转。

　　调查表明，87.04%的专家认为，未来几年中国贫富差距将会继续扩大。这要求我们采取更有效的方式，缓解不 断扩大的贫富差距。

　　因此，专家认为应从建立严格的行政问责制入手，有效降低公共安全事件发生的频率。近几年生产、食品与药品安全 等事件时有发生，严重影响了社会和谐稳定。在分析这些事件发生的体制根源时，80.62%的专家认为缺乏严格的行政问 责制是首要原因。