盛大林：《信息公开条例》应该开门立法

　　国务院常务会议审议并原则通过《中华人民共和国政府信息公开条例(草案)》。会议决定，草案经进一步修改后， 由国务院公布施行。《中华人民共和国政府信息公开条例(草案)》对政府信息公开的范围和主体、方式和程序、监督和保障 等内容作出了具体规定。

　　公开是公平公正的前提。阳光是最好的防腐剂。本届政府上任之初，就提出了建设透明政府的主张；《政府信息公开 条例》的起草工作也从几年前就开始了。从动议，到起草，再到审议，关于《政府信息公开条例》的消息时见报端，而每一次 的报道都会引起公众极大的关注。现在，《条例(草案)

　　》终于在国务院常务会议上原则通过了，相信过不了多长时间就会颁布施行，这当然是个好消息。

　　不过，我的欣喜却总有些保留。因为直到现在为止，我不知道这个《条例》到底有哪些内容，而只是知道一些基本的 原则，比如“以公开为原则，以不公开为例外”，“除国家秘密或涉及商业秘密、个人隐私的内容外，所有政务信息都必须公 开”等。但“例外”的标准是什么？“秘密”如何划定？如果政府部门把不该保密的东西也划为国家秘密，怎么办？公众如何 监督这些行为？……这些问题如果解决不好，《条例》的作用就可能大打折扣。几年来，每每看到关于《条例》的消息，我都 会细细研读，但从来都没有见过这方面的具体内容。

　　近年来，“开门立法”的理念逐渐深入人心。不仅各地的立法工作越来越公开，而且全国人大常委会也开始了这样的 尝试，《劳动合同法》公开征求意见就是一例。有的地方甚至连法律草案的起草都开始公开征集。在我看来，《政府信息公开 条例》是最应该“开门立法”的。

　　首先，《政府信息公开条例》是一部关于政府与公众关系的法规。它规定政府应该公开什么，就是在规定公众可以看 到什么。这实际上就是在政府和公众之间划线。也就是说，这不仅是政府的事儿，而且是公众的事儿。既然如此，那就应该让 双方共同参与，而不应该由一方闭门造车。

　　更重要的是，《政府信息公开条例》本身就是一部关于“公开”的法规。制订这部法规的目的就是为了充分满足公众 的知情权、参与权和监督权，本次国务院常务会议也要求“切实保障”这一点。可几年来，公众除了知道国务院在制定《政府 信息公开条例》这样一部法规之外，对《条例(草案)》的具体内容及修订过程毫不知情，更谈不上参与和监督。制定关于公 开的法规，却不公开进行，这是不是有点自相矛盾呢？

　　我猜想，《政府信息公开条例》中应该有关于立法公开方面的内容。像制定《政府信息公开条例》这种与群众密切相 关的法规的事务，应该属于必须公开的事项吧？如果是这样，何不把《政府信息公开条例》的制定作为一次践行政务公开的契 机呢？

　　《政府信息公开条例》虽然已经国务院常务会议审议并原则通过，但它还没有颁布施行，而且还要修改。所以，现在 公开《条例(草案)》的全文并征集意见，亦未为晚。国务院果真这样做，那就是为透明政府的建设以及各级政府的政务公开 工作作出了一次表率。