司法如何根本解决没钱就别打官司的老大难

　　“打官司是有钱人的奢侈品？！打官司是有权人的专利？！打官司是有闲人的游戏？！”——没关系(没权)、没钱、没精力、没时间，就别打官司。“有理没钱就别打官司，有理没关系也别打官司，因为打了也是输，就算法院判你赢了，事实上你还是输了。因为你什么也得不到(执行难)。”老百姓用最通俗的语言，表达出目前我国诉讼成本高昂的现实。法律的高成本将大多数平民和纠纷拒之法律之外，导致不少人要么通过非法的手段去争取法律的主动，要么绕过法律解决问题和纠纷。以至于有人发出“让法官气死还不如让罪犯害死”这样无奈的感慨。

　　诉讼成本包括经济成本(诉讼费、律师费、调查取证的费用等)，时间成本(通常诉讼的时间较长，大约需要6个月到2年以上的时间)和机会成本(诉讼事务使很多商业或发展机会被错过)。以民事经济纠纷来说，经济成本就要占到诉讼标的额至少15%(这还只是法定的律师佣金比例)左右，时间成本和机会成本如果折算成经济成本更是无法估量。这还是显性成本，而因此出现的司法权力寻租付出的隐性成本(即所谓的“吃完原告吃被告”)更是无法计算。现实的情况由于“得不偿失”，于是不少的当事人不得不选择宁愿“屈死不告状”。

　　“诉讼率低”的司法实情是诉讼成本高昂最直白的证明。据中国人民大学冉井富博士在其论文《当代中国民事诉讼率变迁研究》显示，民事诉讼率，即平均每1000人口1年中提起的民事案件数量，美国在1993年为62.86件，西德在1990年为31.20件，日本在1997年为3.36件，中国大陆在2002年为3.45件，中国明显较低。

　　造成这种现状的根源在于，中国现有法律对损害赔偿数额和项目的限制过于苛刻，使受害者通过诉讼得到的赔偿远远不能弥补受到的损失。从另一面也就是说，现有的法律规定不能真正起到威慑侵害者的效用。对非法利益的追逐以及付出的较低的代价，促使不断有人敢于以身试法，这尤其适合于解释拥有“合法伤害权”的公共服务部门对民众利益的侵犯。而一个不能保障合法利益、不能抑制非法侵害的法律，是无法维护社会公正的。有法学专家尖锐地指出，“法律途径的不通畅是导致群众采用非法手段的首要原因。这个问题的严重性可能是新时期造成社会不稳定的重要因素之一”。

　　在西方国家，对有过错的侵权行为，则实行一种“惩罚性赔偿制度”，也就是最后的判罚不是像目前我国的法律规定那样，对受害者所受到的侵害进行一个评估而做出的处罚，而是远远超过这个侵害损失程度的数倍之多，甚至是让侵害者倾家荡产。曾轰动世界的美国通用公司赔偿案，法院判决它赔偿受害者49亿多美元。其中除了几千万美元是受害者的实际损失外，其他赔偿费都是惩罚性的。

　　而我国对此类似的处罚则很少，假冒伪劣和盗版盛行就是最能说明的现象。如果人们受到的损害得不到法律的充分补偿，特别是如果人们寻求法律保障的代价还要大于原本受到的损害，那么人们自然就会放弃诉讼，也就使侵害者知道自己实施的侵害行为不会受到法律的制裁，就会鼓励侵害者实施侵害行为。

　　获取正义免受伤害的成本远远大于实施非正义获取利益的成本，诉讼成本的巨大导致了法律公正发生了彻底的反向变化。“这样的法律制度是一个自身不稳定的体系。恶法由此产生，实际上在法理上这是违背中国宪法宗旨的，既不是以人为本的制度，也与人民民主国家性质不符”。中国政法大学一位法学家对《小康》指出。

　　法律经济学家波斯纳认为，公正的第二种含义就是效益。效益越高，公正的程度亦越高，反之，如果效益很低，那么所谓的“公正”实质上是得不偿失的虚伪公正。可喜的是，目前越来越多的人开始意识到，诉讼成本过高愈来愈成为阻碍中国司法改革的一个重要因素。

　　2007年1月5日，最高人民法院院长肖扬在第七次全国民事审判工作会议上讲话时透露，2001年至2006年11月，全国法院共受理民事案件28758112件，审结民事案件28217696件，结案率为97.07%。从如此高的结案率来看，诉讼成本的降低在不久的将来应该不会仅仅停留在理论的探讨上。

　　两会关注点：诉讼难 执行难 监督法